第五章證據(jù)

??????? 行政訴訟法第5章第31節(jié)

　　標(biāo)題：證據(jù)種類

　　法條內(nèi)容：證據(jù)有以下幾種：(一)書證;(二)物證;(三)視聽材料;(四)證人證言;(五)當(dāng)事人的陳述;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。

　　釋義 ：本條是對證據(jù)種類的規(guī)定。證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的基礎(chǔ)，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：一、書證。是指以文字、符號所記錄或表示的、以證明待證事實(shí)的文書;如證明、書信、罰款單等。二、物證。是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說明待證事實(shí)的一部或全部的物品。如達(dá)不到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。三、視聽材料。是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關(guān)案件的事實(shí)材料。如用錄音機(jī)錄制的音響、語言;用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動;用電子計算機(jī)儲存的數(shù)據(jù)等。視聽資料可以由當(dāng)事人提供，人民法院也可以主動向有關(guān)單位和個人索取或復(fù)制。四、證人證言。是指證人以口頭或書面方式向人民法院制作的對案件事實(shí)的陳述。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院許可后可以用書面證言的形式作證。五、當(dāng)事人的陳述。是指案件的直接利害關(guān)系人向人民法院提出的關(guān)于案件事實(shí)和證明這些事實(shí)情況的敘述。由于行政爭議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭議的事實(shí)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實(shí)的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。但是，由于行政爭議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以人民法院對當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對待，注意是否有片面和虛假的部分。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。六、鑒定結(jié)論。是指人民法院指定的專門機(jī)關(guān)對行政案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政訴訟中運(yùn)用的極為廣泛的一種證據(jù)。如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對藥品質(zhì)量的檢驗(yàn)證書。七、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指人民法院對能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場或者對不能、不便拿到人民法院的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式。勘驗(yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛。現(xiàn)場筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場當(dāng)場實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場情況的筆錄。以上七種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審查其真實(shí)性和合法性。同時應(yīng)對各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。證據(jù)只有經(jīng)過法庭審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。

　　行政訴訟法第5章第32節(jié)

　　標(biāo)題：被告舉證責(zé)任

　　法條內(nèi)容：被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　釋義 ：本條是對被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。提供證據(jù)的責(zé)任簡稱為舉證責(zé)任，指當(dāng)事人在訴訟中對自己的主張有責(zé)任提出證據(jù)加以證明。如果不能提供證據(jù)，則可能導(dǎo)致在訴訟中敗訴。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。因此，在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，有責(zé)任提供為什么作出該項具體行政行為的證據(jù)。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的各種材料審查其行為是否合法。因此，在行政訴訟中，被告不僅要提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)，而且應(yīng)對提供的材料加以證明。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法時，則有敗訴的可能。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第5章第33節(jié)

　　標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制

　　法條內(nèi)容：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　釋義 ：本條是對行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制規(guī)定。這條是由行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確鑿的證據(jù)、客觀的事實(shí)，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，尤其是再補(bǔ)充主要的證據(jù)，是不符合依法行政的原則。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確鑿，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟開始后不能再自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　行政訴訟法第5章第34節(jié)

　　標(biāo)題：人民法院收集證據(jù)的權(quán)利

　　法條內(nèi)容：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

　　釋義 ：本條是對人民法院收集證據(jù)權(quán)利的規(guī)定。人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)。二是有權(quán)向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況時，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或補(bǔ)充證據(jù)，以便進(jìn)一步查明案情。人民法院向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)時，上述單位和個人有義務(wù)提供所掌握的材料。人民法院在調(diào)取證據(jù)時，力求全面客觀，不論對原告還是對被告有利的證據(jù)都要收集;至于證據(jù)有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據(jù)時再加以解決。

　　行政訴訟法第5章第35節(jié)

　　標(biāo)題：專門性問題的鑒定

　　法條內(nèi)容：在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

　　釋義 ：本條是對專門性問題應(yīng)當(dāng)由哪一部門進(jìn)行鑒定的規(guī)定。由于行政機(jī)關(guān)的行政管理活動涉及許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以行政機(jī)關(guān)的決定經(jīng)常是針對某些專門性問題做出的。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對某些專門性問題進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個部門進(jìn)行，依照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對某一專門性問題有權(quán)進(jìn)行鑒定的部門，在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進(jìn)行鑒定。受指定的部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動，如實(shí)地進(jìn)行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。

　　行政訴訟法第5章第36節(jié)

　　標(biāo)題：證據(jù)保全

　　法條內(nèi)容：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

　　釋義 ：本條是對證據(jù)保全的規(guī)定。證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，人民法院依據(jù)職權(quán)對證據(jù)資料采取收存等方法，以保持其證明作用的措施。采取證據(jù)保全措施應(yīng)有以下條件為前提：一、某一證據(jù)必須是與案件事實(shí)有聯(lián)系并有滅失的可能。二、某一證據(jù)有難以取得的可能。證據(jù)保全措施的對象可以是證人證言、物證、書證等。申請人提出申請時，應(yīng)寫明保全證據(jù)的形式、內(nèi)容、地點(diǎn)，申請保全的原因和理由，人民法院據(jù)此審查決定是否準(zhǔn)許。不同的證據(jù)可以采取不同的保全措施，有的證據(jù)可以提取法院來保全，對不好移動的證據(jù)，人民法院可以采取制作筆錄、繪圖、攝影等保全措施。