第三十一條 舊城區的改建,應當保護歷史文化遺產和傳統風貌,合理確定拆遷和建設規模,有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。
歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用,應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。
【釋義】本條是關于舊城改造和歷史文化名城、名鎮、名村的保護要求的規定。
一、城市舊區是在長期的歷史發展過程中逐步形成的,是城市各歷史時期的政治、經濟、社會和文化的縮影。城市舊區通常歷史文化遺存比較豐富,歷史格局和傳統風貌比較完整,但同時舊區也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎設施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質量比較差等問題,迫切需要進行更新和完善。因而,結合城市新區開發,適時推動城市舊區的改建,是保證我國城市建設協調發展的一項重要任務。
1.城市舊區一般用地功能混雜,隨著城市人口聚集、經濟社會發展、產業結構不斷調整,對居住、公共設施用地的需求也在持續增長,使得對城市舊區進行一定的用地調整和功能置換成為一項必要工作。為此,在城市舊區的規劃建設中,要結合城市新區的發展,對舊區功能逐步進行調整,將污染嚴重、干擾較大的二、三類工業用地,倉儲用地等逐步搬遷,同時增加交通、居住、各類基礎設施和公共服務設施用地,促使城市舊區的功能結構逐步完善。
2.城市舊區經過了長期的歷史發展過程,建筑密度和人口密度都相當高,但由于市政基礎設施和公共服務設施水平較低,過高的聚集度使得城市舊區的居住環境逐漸惡化,舊區居民生活質量下降。為此,在城市舊區的規劃建設中,要合理確定舊區的居住人口規模,重點對危房集中地區進行改建,結合城市新區的開發建設,逐步推動城市舊區人口的疏散,使城市舊區的人居環境能夠逐步得到改善。
3.城市舊區一方面承擔了多項職能導致交通需求大,另一方面由于歷史原因形成了道路較窄、停車設施匱乏等問題,導致城市舊區交通壓力大,交通狀況日益惡化。為此,在城市舊區的規劃建設中,要重點做好公共交通系統、改善舊區道路、完善自行車交通和步行交通系統、公共停車設施等交通設施的安排,從根本上解決交通問題。
4.城市舊區普遍存在市政基礎設施老化失修的問題,一些北方城市缺少供暖設施,有些老城區甚至沒有排水設施和燃氣管道,公共綠地不足及健身場地缺乏的問題日益突出。為此,在城市舊區的規劃建設中,要高度重視完善和增建市政基礎設施,根據人民群眾的生活需求,加強環境保護和舊城保護,加強基礎設施、公共服務設施、公共綠地和日常健身場所的建設,以促進城市舊區人居環境的功能改善。
二、城市舊區,特別是歷史文化名城的老城區,保存著大量的歷史文化遺存,是無法替代的、極其珍貴的文化財富。為此,在舊城區的規劃建設中,要高度關注歷史格局、傳統風貌、歷史文化街區和各級文物的保護,采取漸進式有機更新的方式,防止大拆大建。按照本條第二款的規定,對歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用,還應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。
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