第三十一條 舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行改建。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于舊城改造和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護要求的規(guī)定。

　　一、城市舊區(qū)是在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，是城市各歷史時期的政治、經(jīng)濟、社會和文化的縮影。城市舊區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎(chǔ)設施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問題，迫切需要進行更新和完善。因而，結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)，適時推動城市舊區(qū)的改建，是保證我國城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務。

　　1．城市舊區(qū)一般用地功能混雜，隨著城市人口聚集、經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對居住、公共設施用地的需求也在持續(xù)增長，使得對城市舊區(qū)進行一定的用地調(diào)整和功能置換成為一項必要工作。為此，在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設中，要結(jié)合城市新區(qū)的發(fā)展，對舊區(qū)功能逐步進行調(diào)整，將污染嚴重、干擾較大的二、三類工業(yè)用地，倉儲用地等逐步搬遷，同時增加交通、居住、各類基礎(chǔ)設施和公共服務設施用地，促使城市舊區(qū)的功能結(jié)構(gòu)逐步完善。

　　2．城市舊區(qū)經(jīng)過了長期的歷史發(fā)展過程，建筑密度和人口密度都相當高，但由于市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施水平較低，過高的聚集度使得城市舊區(qū)的居住環(huán)境逐漸惡化，舊區(qū)居民生活質(zhì)量下降。為此，在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設中，要合理確定舊區(qū)的居住人口規(guī)模，重點對危房集中地區(qū)進行改建，結(jié)合城市新區(qū)的開發(fā)建設，逐步推動城市舊區(qū)人口的疏散，使城市舊區(qū)的人居環(huán)境能夠逐步得到改善。

　　3．城市舊區(qū)一方面承擔了多項職能導致交通需求大，另一方面由于歷史原因形成了道路較窄、停車設施匱乏等問題，導致城市舊區(qū)交通壓力大，交通狀況日益惡化。為此，在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設中，要重點做好公共交通系統(tǒng)、改善舊區(qū)道路、完善自行車交通和步行交通系統(tǒng)、公共停車設施等交通設施的安排，從根本上解決交通問題。

　　4．城市舊區(qū)普遍存在市政基礎(chǔ)設施老化失修的問題，一些北方城市缺少供暖設施，有些老城區(qū)甚至沒有排水設施和燃氣管道，公共綠地不足及健身場地缺乏的問題日益突出。為此，在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設中，要高度重視完善和增建市政基礎(chǔ)設施，根據(jù)人民群眾的生活需求，加強環(huán)境保護和舊城保護，加強基礎(chǔ)設施、公共服務設施、公共綠地和日常健身場所的建設，以促進城市舊區(qū)人居環(huán)境的功能改善。

　　二、城市舊區(qū)，特別是歷史文化名城的老城區(qū)，保存著大量的歷史文化遺存，是無法替代的、極其珍貴的文化財富。為此，在舊城區(qū)的規(guī)劃建設中，要高度關(guān)注歷史格局、傳統(tǒng)風貌、歷史文化街區(qū)和各級文物的保護，采取漸進式有機更新的方式，防止大拆大建。按照本條第二款的規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，還應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。