第六十一條 扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記帳憑證及有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對扣繳義務(wù)人違反帳簿、憑證管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿、記帳憑證和有關(guān)資料。根據(jù)本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起十日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款帳簿。帳簿是指由一定格式、相互連綴的帳頁組成，用來序時(shí)地、分類地全面記錄和反映一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)簿籍。代扣代繳、代收代繳稅款帳簿包括總帳、明細(xì)帳、日記帳以及其他輔助性帳簿。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、有效的憑證記帳，進(jìn)行核算。代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證、報(bào)表、完稅憑證及其他有關(guān)納稅資料應(yīng)當(dāng)保存十年。由于記帳憑證是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，帳簿是記錄各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保存會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的重要工具，扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款的活動(dòng)都可以通過帳簿、記帳憑證及其他有關(guān)納稅資料反映出來，扣繳義務(wù)人所使用的記帳憑證、帳簿及其他納稅資料是否真實(shí)可靠,直接關(guān)系到代扣代繳、代收代繳稅款活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。加強(qiáng)對扣繳義務(wù)人的憑證、帳簿管理具有十分重要的意義。因此，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿，保管代扣代繳、代收代繳稅款記帳憑證及有關(guān)資料。

　　二、扣繳義務(wù)人違反帳簿、憑證管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，扣繳義務(wù)人違反帳簿、憑證管理規(guī)定的行為主要包括二種，一是未按照規(guī)定設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款帳簿，即未按照規(guī)定的期限、帳簿種類和要求設(shè)置有關(guān)帳簿的行為。二是未按照規(guī)定保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證及有關(guān)資料，即未按照規(guī)定的期限和要求保管帳簿、記帳憑證及有關(guān)資料。這里所說的有關(guān)資料主要包括會(huì)計(jì)報(bào)表、完稅憑證及其他與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的資料。扣繳義務(wù)人有上述違反帳簿、憑證管理規(guī)定行為的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)令限期改正決定，在限定的時(shí)間內(nèi)，設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款帳簿，按照要求保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證及有關(guān)資料。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對違法行為人處二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款。