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稅收征收管理法釋義:第十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-05 · 8006人看過

  第十一條 稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約。

  【釋義】 本條是對稅務(wù)人員崗位職責(zé)分離的規(guī)定。

  稅務(wù)機關(guān)建立內(nèi)部監(jiān)督制度,重要的是要形成有效的內(nèi)部制約機制,確立內(nèi)部控制的規(guī)則。實行主要工作崗位職責(zé)相分離,是形成內(nèi)部制約機制,實行內(nèi)部控制的基本規(guī)則,當(dāng)然也是內(nèi)部監(jiān)督制度的核心內(nèi)容。從實際中揭露出的一些行政機關(guān)執(zhí)法腐敗的案件看,許多重要的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人手中,對權(quán)力缺乏必要的制約,缺少內(nèi)部控制制度,是一個主要原因。因此,在本法中單列一條作出規(guī)定。按照本條規(guī)定,稅務(wù)機關(guān)必須建立內(nèi)部控制制度。這項制度的基本要求是:第一,主要崗位的人員的職責(zé)權(quán)限必須明確。明確崗位職責(zé)是合法地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的必要的前提條件,可以防止職責(zé)不清引起混亂,防止濫用權(quán)力后推卸責(zé)任。第二,法定應(yīng)當(dāng)明確的職責(zé)是負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)。第三,負(fù)責(zé)稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)必須相互分離、相互制約。明確各項主要職責(zé)的目的,是使它們分離,進(jìn)而實現(xiàn)制約。可以說,職責(zé)明確是形成制約的前提,職責(zé)分離是實現(xiàn)制約的基礎(chǔ),職責(zé)不清或混為一體,都不可能形成制約。當(dāng)然這種制約是在法制統(tǒng)一、法律規(guī)范相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的制約,其作用在于共同遵守和執(zhí)行法律,與無原則的扯皮是絕對不同的。第四,除本條列明的四種主要崗位應(yīng)當(dāng)相互分離并相互制約外,如果在發(fā)展和改革過程中出現(xiàn)了新的需要分離的崗位,稅務(wù)機關(guān)可以自行規(guī)定進(jìn)行分離。

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