第一條 為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制定本法。

　　[釋義] 本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：

　　一、加強(qiáng)港口管理

　　1．港口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其基本功能，是為船舶的停靠，水路運(yùn)輸貨物的裝卸、集散，旅客的候船和上下船，以及船舶所需燃料、物料的補(bǔ)給等提供有關(guān)的作業(yè)服務(wù)。沒有相應(yīng)的港口服務(wù)，水路運(yùn)輸?shù)墓δ芫筒豢赡軐崿F(xiàn)。建國后，特別是改革開放以來，我國港口事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)交通部門統(tǒng)計，截至2001年底，我國已建成各類商港1467個，其中：海港165個，內(nèi)河港口1302個。港口中的主樞紐港43個（海港20個，內(nèi)河港口23個），地區(qū)性重要港口18個，其他一般港口1406個。全國港口共擁有生產(chǎn)用泊位33441個，其中萬噸級泊位810個。2001年，全國港口貨物吞吐量24億噸，比1995年增長34．1％。上海、寧波、廣州、秦皇島、天津、青島、大連7個港口的吞吐量超過億噸，其中上海港吞吐量2．2億噸，在世界港口中排名第3。全國港口集裝箱吞吐量2748萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比1995年增長210％。其中，上海港634萬標(biāo)準(zhǔn)箱，名列世界集裝箱港口第5位；深圳港507萬標(biāo)準(zhǔn)箱，列世界第8位；青島港和天津港超過200萬標(biāo)準(zhǔn)箱；廣州、大連、廈門、寧波4港都超過100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。港口對外開放逐步擴(kuò)大。1978年我國對外開放港口18個，現(xiàn)在已達(dá)130多個。

　　在港口事業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在一些亟待解決的問題。比如：如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“政企分開”和“統(tǒng)一一、精簡、效能”的原則，合理確定港口的行政管理體制；如何做到在充分發(fā)揮各方面投資建設(shè)港口積極性的同時，加強(qiáng)對港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，克服目前因港口盲目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致一方面是集裝箱原油、礦石等大型專業(yè)化深水碼頭泊位嚴(yán)重不足，特別是大型集裝箱碼頭更是短缺，不能適應(yīng)水路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，另一方面是一般的雜貨碼頭、貨主專用碼頭偏多，利用率低下的港口結(jié)構(gòu)不合理狀況，確保有限的岸線資源能得到合理利用；如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革港口的經(jīng)營機(jī)制，打破壟斷，鼓勵和推進(jìn)公平競爭，提高港口經(jīng)營的效率與效益；如何確保港口基礎(chǔ)設(shè)施得到良好的管理和維護(hù)，充分發(fā)揮其效用；如何在保障港口經(jīng)營人合法權(quán)益的同時，規(guī)范其經(jīng)營行為，使其為港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的用戶提供公平、良好的服務(wù)；如何加強(qiáng)對港口的安全管理和保護(hù)，維護(hù)正常的港口秩序；等等。解決好這些問題，需要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，加強(qiáng)對港口的管理。而法律的手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要和有效的手段。同時，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強(qiáng)對港口的管理，按照全國人大常委會和國務(wù)院立法計劃的要求，交通部起草了港口法（送審稿），報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同交通部對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成港口法（草案）。2002年11月，國務(wù)院第六十五次常務(wù)會議討論并原則通過了這個草案。同年12月，國務(wù)院將港口法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議和十屆全國人大常委會第二次、第三次會議對草案進(jìn)行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見，并通過召開座談會，實地調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的修改。在2003年6月28日舉行的十屆全國人大常委會第三次會議的全體會議上，出席會議的160位常委會組成人員以144票贊成、7票反對、9票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了這部法律，國家主席胡錦濤同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2004年1月1日起施行。港口法的通過施行，為加強(qiáng)對港口的管理提供了明確的法律依據(jù)。

　　2.港口法規(guī)定了港口管理的若干基本制度，主要包括：（1）港口行政管理實行“政企分開”的制度。港口的行政管理職能，由政府負(fù)責(zé)港口行政管理的部門承擔(dān)；港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的港口經(jīng)營企業(yè)自主經(jīng)營。建國以來在沿海和內(nèi)河主要港口長期實行的港務(wù)局“政企合一”的管理體制，從法律制度上得以改變。（2）鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口的制度，實現(xiàn)港口建設(shè)投資主體和港口經(jīng)營主體的多元化。（3）港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局制度。港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃必須嚴(yán)格依照法定程序編制和批準(zhǔn)，并予以公布。對依法制定的港口規(guī)劃，各方面必須一體遵循，禁止違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。（4）建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的審批制度。未經(jīng)法定審批部門依法審查批準(zhǔn)，不得占用港口岸線建設(shè)任何港口設(shè)施。這是保證港口規(guī)劃得以有效執(zhí)行，保證有限的岸線資源得以合理利用的重要措施。（5）有關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的制度。改革港口建設(shè)投資體制和港口經(jīng)營機(jī)制后，港口各項經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)主要由港口經(jīng)營人自行投資，通過港口經(jīng)營活動取得投資回報，國家對此予以支持和鼓勵。而港口公用的航道、防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施，作為社會公共產(chǎn)品，政府仍然有責(zé)任投入必要的資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。政府可以通過依法向港口使用者收取有關(guān)規(guī)費(fèi)等辦法，籌集必要的資金。（6）對港口經(jīng)營實行市場準(zhǔn)入的制度，從事港口經(jīng)營活動必須依法取得行政許可。（7）確立了從事港口經(jīng)營活動必須遵循的基本準(zhǔn)則，包括港口經(jīng)營人必須依照法律規(guī)定和合同約定向用戶提供公平、良好的服務(wù)；港口經(jīng)營性收費(fèi)必須依法、合理、透明；禁止在港口經(jīng)營中實施壟斷和不公平競爭的行為等。（8）港口經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)管理制度，包括港口危險貨物作業(yè)管理的制度。（9）維護(hù)港口秩序，禁止從事危及港口安全和影響港口功能正常發(fā)揮的活動的制度。包括禁止在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動，禁止在港區(qū)內(nèi)從事可能危及港口安全的采掘、爆破以及傾倒泥土、砂石等活動。（10）港口行政主管部門對本法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查的制度等。對這些法定的港口管理制度，各有關(guān)方面必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　二、維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序

　　1．維護(hù)港口的安全，是港口經(jīng)營活動得以正常進(jìn)行的前提。本法第四章對港口的安全生產(chǎn)管理和禁止從事危及港口安全的活動作了明確規(guī)定。

　　2，維護(hù)港口的經(jīng)營秩序。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的港口經(jīng)營活動，需要打破壟斷，實行公平競爭，同時必須建立起競爭有序的經(jīng)營秩序。通過制定港口法，確立港口經(jīng)營活動必須遵守的基本規(guī)則，要求參與港口經(jīng)營活動的各個方面都一體遵循，對違反港口經(jīng)營活動法定規(guī)則的行為依法追究法律責(zé)任，這對于構(gòu)筑港口經(jīng)營活動的正常秩序，促進(jìn)港口的健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定港口法的又一重要目的。

　　為了維護(hù)正常的港口經(jīng)營秩序，本法規(guī)定了從事港口經(jīng)營活動必須遵守的基本規(guī)則，包括：（1）從事港口經(jīng)營活動，必須具備法定的資格條件，包括須有固定的經(jīng)營場所，有符合規(guī)定的與所從事的港口經(jīng)營活動相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并依照法定的行政許可程序，經(jīng)港口行政管理部門審查，授予港口經(jīng)營許可證書后，方可在許可的范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營活動；（2）港口經(jīng)營必須遵守法律、法規(guī)和國務(wù)院交通主管部門關(guān)于港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，為港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的用戶提供公平、良好的服務(wù)，為旅客提供安全、快捷、便利的港口服務(wù)；（3）港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未公布的不得實施；依法實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的港口經(jīng)營性收費(fèi)，港口經(jīng)營人必須按照規(guī)定執(zhí)行；（4）港口經(jīng)營人有義務(wù)優(yōu)先安排搶險、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的作業(yè)；（5）港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守港口危險貨物作業(yè)的規(guī)定，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證生產(chǎn)作業(yè)安全；（6）港口經(jīng)營人不得實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為等等。

　　三、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

　　這里講的“當(dāng)事人”，是指港口經(jīng)營活動涉及的各方當(dāng)事人，包括：（1）從事本法第二十二條第三款所規(guī)定的各項港口經(jīng)營活動的港口經(jīng)營人；（2）作為港口經(jīng)營人對方當(dāng)事人的各項港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的用戶，包括船方、貨方、旅客等與港口經(jīng)營人實際發(fā)生合同關(guān)系的各方當(dāng)事人。

　　港口經(jīng)營各方當(dāng)事人作為平等的民事主體，應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、等價有償和誠實信用的原則，訂立有關(guān)港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同，全面履行合同約定的義務(wù)。他們的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)。考慮到港口屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，港口經(jīng)營具有一定的獨(dú)占性，本法還特別規(guī)定了港口經(jīng)營人在港口經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對港口經(jīng)營各方當(dāng)事人權(quán)益實質(zhì)上的平等保護(hù)。

　　四、促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界貿(mào)易發(fā)展對我國港口業(yè)務(wù)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，要求我國港口生產(chǎn)能力應(yīng)有較快的發(fā)展。據(jù)估計，到2005年，我國沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到20億噸，而目前吞吐能力約14億噸，能力缺口較大。我國港口能力必須有較快的發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對港口的需要。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。制定港口法，以法律手段加強(qiáng)對港口的管理，維護(hù)港口秩序，其最終目的，是為了促進(jìn)港口的發(fā)展。這一根本的立法目的，貫穿于港口法的始終，體現(xiàn)在港口法的各條具體規(guī)定之中。