第十三條 在港口總體規劃區內建設港口設施，使用港口深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門批準；建設港口設施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。但是，由國務院或者國務院經濟綜合宏觀調控部門批準建設的項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

　　港口深水岸線的標準由國務院交通主管部門制定。

　　[釋義] 本條是關于使用港口岸線審批管理的規定。

　　一、港口岸線是國家的寶貴資源。我國可以建設港口的岸線資源比較有限，可以建設供大型船舶進出、?？康纳钏毒€資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規范的重點內容之一。為此，本法從兩個方面作了規定。一是按照本法第七條、第八條的規定，在港口規劃的編制中，必須“體現合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規劃中，應當按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質、不同功能和不同規模的擬建港口的布點，以及在港口的總體規劃中，應按照合理使用本港岸線資源的原則，對港口設施建設使用岸線作出恰當的安排。港口布局規劃和港口總體規劃一經依法批準公布，就必須嚴格執行。二是依照本條的規定，在港口總體規劃內建設港口設施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續。即對港口設施的建設主體按照港口規劃使用港口岸線的情況，不是僅實行事后監督，而是同時實行事前的行政許可制度。這一規定，體現了立法機關對港口岸線資源應當實施從嚴管理的立法意圖。

　　二、依照本條的規定，在港口總體規劃區內建設港口設施使用港口岸線的審批，分為三種情況：

　?。?）建設港口設施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規定確定的對本港口具體實施行政管理的地方政府部門。

　?。?）建設港口設施使用深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門（按照現行國務院機構設置，是指國家發展和改革委員會）批準。這一規定表明，港口岸線管理的重點，是屬于稀缺資源的深水岸線。

　　（3）由國務院或者國務院經濟綜合宏觀調控部門批準的建設項目使用港口岸線，實行項目審批與岸線使用審批同時辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。

　　三、依照本條第二款的授權，港口深水岸線的標準，由國務院交通主管部門確定。應當指出，這里講的“港口深水岸線標準”，不僅僅是作為技術標準，同時也應當考慮管理的因素。即國務院交通主管部門在依據法律的授權制定該標準時，應當考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當劃分中央部門和地方部門的管理職權，合理確定深水岸線的水深標準。

　　四、本條所規定的對使用港口岸線的審批，與港口設施建設項目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規定，按照國家有關規定須經有關機關審批的港口建設項目，應當按照國家有關規定辦理審批手續。這里講的國家有關規定，包括法律和國務院的有關規定。例如，依照本法第十七的規定，在港口建設危險貨物作業場所，應當經港口行政管理部門批準；按照國家現行投資管理體制的規定，限額以上或以下的項目，要由不同的審批機關審批，這些都是指的對項目本身的審批。而本條規定的是對使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對建設項目本身的審批；該項審批相當于對建設項目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設施建設項目，涉及使用港口岸線的，都應當按照本條規定辦理岸線使用審批手續。但對國務院或國家發改委審批的建設項目，項目的審批與資源的審批是合一的。