第五條 國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，保護投資者的合法權(quán)益。

　　[釋義] 本條是關(guān)于國家鼓勵投資于港口的建設(shè)和經(jīng)營的規(guī)定。

　　一、港口是資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。港口建設(shè)，特別是大中型港口的建設(shè)，需要投入大量的資金，僅僅依靠國家財政的投入，不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對港口發(fā)展的需求。改革、開放以來，國家采取多項措施，鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)港口，保護港口建設(shè)投資者依法享有權(quán)利和利益。

　　在鼓勵、吸引國內(nèi)各方面的資金建設(shè)港口方面，早在1986年，針對當時沿海港口通過能力嚴重不足，壓船壓港現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的狀況，為吸引國內(nèi)各地方的資金投向沿海港口建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)港口建設(shè)滯后的不利局面，交通部發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)地省、區(qū)、市在沿海集資建設(shè)港口碼頭的試行辦法》，對鼓勵內(nèi)地各省、區(qū)、市及其所屬部門和企業(yè)按照港口建設(shè)計劃在沿海港口投資建設(shè)碼頭及相應(yīng)的倉庫、堆場、輔助設(shè)施等，作出了具體規(guī)定。

　　在鼓勵、吸引國外資金投入我國港口建設(shè)、經(jīng)營方面，國務(wù)院早在1985年9月就發(fā)布了《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，凡外國的公司、企業(yè)或個人在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)共同投資興辦合營企業(yè)（以下簡稱合營企業(yè)）建設(shè)港口碼頭，除適用有關(guān)合營企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章外，根據(jù)其投資大、建設(shè)周期長和資金利潤率低的實際情況，按照本規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。允許合營企業(yè)有較長的合營期，可以超過三十年，具體合營期限由合營各方協(xié)商確定。合營期滿后，如合營各方同意并報外經(jīng)貿(mào)部或其委托機構(gòu)批準，還可以延長合營期限。經(jīng)合營企業(yè)申請，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)審核并報財政部批準，企業(yè)可以采取固定資產(chǎn)加速折舊的辦法回收投資。合營企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進口建設(shè)碼頭必需的原材料、裝卸設(shè)備、運輸工具和其他生產(chǎn)設(shè)施，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。合營企業(yè)按5％的稅率繳納所得稅。對新辦的合營企業(yè)，合營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。合營企業(yè)在規(guī)定的免稅、減稅期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)財政部批準，還可以適當延長免稅、減稅的年限。對合營企業(yè)征收的地方所得稅，需要減征或免征的，由合營企業(yè)所在地的省、自治區(qū)直轄市人民政府決定。對合營企業(yè)的外國合營者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征所得稅。合營企業(yè)的外國合營者，將從企業(yè)分得的利潤，再投資合營建設(shè)新的泊位或碼頭，期限不少于五年的，經(jīng)外國合營者申請，稅務(wù)機關(guān)批準，退還再投資部分已納所得稅稅款的40％。并規(guī)定，香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)或個人投資興辦合營企業(yè)建設(shè)港口碼頭的，比照本規(guī)定辦理。此后，在全國人大常委會于1991年4月通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中也明確規(guī)定，對設(shè)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于港口、碼頭等國家鼓勵的項目的，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；對本法施行前按照國務(wù)院公布的規(guī)定，對港口、碼頭等重要生產(chǎn)性項目給予的在一定期限內(nèi)免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，在本法施行后繼續(xù)執(zhí)行。國家所采取的一系列鼓勵、優(yōu)惠的政策措施，吸引了外商投資于我國的港口建設(shè)，彌補了我國建港資金的不足，促進了港口投資向多元化發(fā)展，也帶來了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。從1987年我國成立了第一家中外合資國際集裝箱碼頭公司起，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國有中外合資的從事港口裝卸、倉儲的企業(yè)達180多家，總投資200多億元，其中外商投資11O多億元。在我國加入世界貿(mào)易組織后，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部又于2002年4月發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》繼續(xù)將“港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營”列為鼓勵外商投資的項目，并允許外商獨資建設(shè)和經(jīng)營港口業(yè)務(wù)。

　　隨著改革的深化和對外開放的進一步擴大，國家還會采取更多的形式（如采取不少國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所采用的“BOT”方式等），鼓勵、吸引更多的國外資本和國內(nèi)民間資本投向港口建設(shè)、經(jīng)營。促進我國港口建設(shè)的進一步發(fā)展。

　　二、本條規(guī)定予以鼓勵的是“依法”投資建設(shè)、經(jīng)營港口的行為。這里講的“依法”，是指依照本法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：投資建設(shè)港口項目，應(yīng)當符合依照本法規(guī)定制定的港口規(guī)劃；外國的公司、企業(yè)投資于我國港口建設(shè)、經(jīng)營，需要依照我國有關(guān)外商投資的法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等。