南京市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理工作的通知 (寧政辦發(fā)（2007）93號(hào)) 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市水庫的管理，充分發(fā)揮水庫在防洪保安、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和水庫運(yùn)行安全，為全市構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效服務(wù)和保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理的重要性 　　我市現(xiàn)有各類水庫251座，近幾年來，全市水庫管理工作得到了一定加強(qiáng)，水庫在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障城市用水安全等方面發(fā)揮了重要作用；但是，水庫安全管理工作仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如水庫管理體制尚未理順，管理制度不夠完善，管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，庫區(qū)無序開發(fā)較多，以及工程老化失修等等，這些問題的存在嚴(yán)重威脅了水庫運(yùn)行安全。水庫運(yùn)行狀況直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防汛防旱工作的大局，水庫一旦出事，后果將不堪設(shè)想。對(duì)此，各區(qū)縣、各有關(guān)部門必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理的重要性，牢固樹立安全第一的思想，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫運(yùn)行管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保全市各類水庫防洪安全和水質(zhì)安全。 　　二、進(jìn)一步明確水庫安全運(yùn)行管理的責(zé)任 　　各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，各級(jí)水庫主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫安全運(yùn)行具體負(fù)責(zé)。中型水庫和重要小型水庫由縣級(jí)水行政主管部門直接管理，其運(yùn)行安全由所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)；其他小型水庫由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，其運(yùn)行安全由鎮(zhèn)街政府和縣水利部門共同負(fù)責(zé)，以鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)為主；總庫容2萬立方米以上的塘壩，其運(yùn)行安全由鎮(zhèn)街、村共同負(fù)責(zé)，以鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)為主。水庫主管部門必須依法劃定水庫管理和保護(hù)范圍，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、水利等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好水庫安全運(yùn)行管理工作。發(fā)改部門要優(yōu)先安排水庫除險(xiǎn)加固及管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)劃部門要嚴(yán)格控制水庫工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目必須符合相關(guān)水法規(guī)的要求；水利部門要加強(qiáng)對(duì)水庫安全運(yùn)行管理的行業(yè)監(jiān)督管理，制定水庫安全運(yùn)行管理辦法，并督促水庫管理部門認(rèn)真執(zhí)行；財(cái)政部門要在水利部門預(yù)算中安排落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用。 　　三、強(qiáng)化對(duì)水庫安全運(yùn)行的行業(yè)監(jiān)督和管理 　　水庫安全運(yùn)行管理工作技術(shù)性強(qiáng)、要求高，必須切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法對(duì)水庫安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督。新建水庫，現(xiàn)有水庫續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固，以及在水庫工程管理范圍和匯水區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，其建設(shè)過程和運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)督，各級(jí)水庫主管部門、水庫管理單位及建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真及時(shí)落實(shí)監(jiān)督意見。 　　（一）新建水庫要符合流域規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意，并簽署項(xiàng)目建設(shè)同意書。凡新建水庫工程，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意后，按基建程序報(bào)批。同時(shí)，新建水庫要按規(guī)定建設(shè)防汛管理用房和水文設(shè)施，配備報(bào)汛及報(bào)警系統(tǒng)，確保供電、道路和通訊暢通。水庫建成后必須通過蓄水安全鑒定，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。 　　（二）水庫大壩必須依法劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍。在水庫工程管理范圍、保護(hù)范圍和匯水區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)服從防洪的總體安排，并符合相關(guān)水法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求，依法履行取退水、水土保持方案審查、防洪影響評(píng)價(jià)和水利工程設(shè)施占用等水行政許可手續(xù)。開發(fā)利用水庫水土資源的，項(xiàng)目設(shè)置和設(shè)施建設(shè)必須報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。 　　（三）禁止在水庫工程管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、建房、建窯、挖窯、葬墳、開采、取土、挖筑魚池、圍墾、填庫等危害大壩安全運(yùn)行的活動(dòng)；禁止在水庫保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、開采、取土、挖筑魚池等影響大壩安全運(yùn)行的活動(dòng)；禁止在壩體從事修建碼頭、渠道、堆放雜物等影響水庫工程管理的活動(dòng)；禁止在水庫匯水區(qū)域內(nèi)開展污染水體和造成水土流失的活動(dòng)。 　　各級(jí)水庫主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行的管理，認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好水庫注冊(cè)登記和安全鑒定工作，并將結(jié)果報(bào)同級(jí)水行政主管部門。每年汛前，要根據(jù)省、市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，進(jìn)行防汛檢查，落實(shí)防汛責(zé)任和措施。要按規(guī)定編制各類水庫年度控制運(yùn)行計(jì)劃，對(duì)抬高水庫汛限水位和在建水庫的年度度汛方案，必須進(jìn)行充分論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。水庫管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的控制運(yùn)行計(jì)劃、度汛方案和防汛防旱指揮部的調(diào)度指令。 　　四、落實(shí)水庫管理機(jī)構(gòu)、人員和管理經(jīng)費(fèi) 　　要根據(jù)水庫規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的專管單位或?qū)９苋藛T。中型水庫和重要的小型水庫，必須建立專門的管理單位。其他小型水庫，有條件的也應(yīng)建立管理單位，沒有建立管理單位的必須落實(shí)專職管理人員。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水庫管理單位領(lǐng)導(dǎo)和專職管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，水庫管理單位領(lǐng)導(dǎo)必須具備一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，并按規(guī)定配備相應(yīng)的技術(shù)人員。水庫運(yùn)行管理所需資金，堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由水庫所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。水庫養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取市級(jí)以上補(bǔ)助與地方配套相結(jié)合的辦法籌措。各級(jí)政府要多渠道籌措水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政預(yù)算投入，為水庫安全運(yùn)行管理提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。 　　五、繼續(xù)抓好水庫除險(xiǎn)加固工作 　　各級(jí)政府、水行政主管部門和水庫主管部門要高度重視水庫病險(xiǎn)問題，切實(shí)做好水庫除險(xiǎn)加固等工作，優(yōu)先安排水庫除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)水庫的安全檢查，做好水庫大壩安全鑒定工作，一旦發(fā)現(xiàn)水庫病險(xiǎn)癥狀要及時(shí)處理。實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程，必須按程序報(bào)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)。凡是沒有除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要嚴(yán)格控制蓄水，對(duì)玩忽職守致使水庫失事或造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上不值得進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，以及灌溉等用水量已減小或已被替代的水庫，經(jīng)論證后應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定降級(jí)使用或報(bào)廢。水庫除險(xiǎn)加固工程要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省立項(xiàng)，市級(jí)在水利部門預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于水庫除險(xiǎn)加固的補(bǔ)助。 　　二○○七年七月十日