國務(wù)院 　　國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見 　　國發(fā) 〔2009〕 43 號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　為適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢，進一步發(fā)揮國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的作用，加快實現(xiàn)建成國際一流行政學院的目標，根據(jù)黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院對國家行政學院發(fā)展的新要求，現(xiàn)就加強和改進新形勢下國家行政學院工作，提出如下意見。 　　一、加強和改進國家行政學院工作是新形勢新任務(wù)的迫切要求 　　(一)國家行政學院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國家行政學院成立15年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢等各項工作取得了顯著成績。培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，在建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍和高層次管理人才方面發(fā)揮了重要作用。圍繞黨和政府的中心工作，努力開展科學研究和決策咨詢服務(wù)，取得了一批有分量的成果，特別是在深化行政管理體制改革、推進政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。對外開放辦學、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)以及對地方行政學院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面不斷取得重要進展。在多年的實踐中，積累了不少經(jīng)驗，需要認真加以總結(jié)。 　　(二)國家行政學院工作面臨的新形勢新任務(wù)。從總體上看，目前國家行政學院的工作是適應(yīng)形勢發(fā)展要求的，但也存在一些亟待研究解決的問題。當今世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段，公務(wù)員培訓(xùn)多元化、現(xiàn)代化、信息化、國際化的趨勢越來越明顯。新形勢、新任務(wù)，要求國家行政學院在落實黨的十七大提出的繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策、培養(yǎng)善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍中發(fā)揮更大的作用;要求國家行政學院在加強科學研究和決策咨詢服務(wù)、為黨和政府提供智力支持方面有更大的作為;要求國家行政學院創(chuàng)新辦院理念和體制機制，加快建成創(chuàng)新型、開放式、現(xiàn)代化的國際一流行政學院。 　　二、加強和改進國家行政學院工作的總體要求和主要任務(wù) 　　(三)加強和改進國家行政學院工作的總體要求。新的形勢下，加強和改進國家行政學院工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確方向，全面履行職能，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重解放思想、改革創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，更加注重開放辦學，更加注重科學建院、民主建院、依法建院，全面提升綜合素質(zhì)、發(fā)展水平和核心競爭力，加快建設(shè)特色鮮明的國際一流行政學院，充分發(fā)揮高中級公務(wù)員教育培訓(xùn)的主陣地作用，科學研究特別是公共行政領(lǐng)域和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用，政府決策的思想庫作用。 　　(四)加強和改進國家行政學院工作的主要任務(wù)。圍繞建成國際一流行政學院的目標，完善教學、科研、咨詢?nèi)灰惑w的辦院體系，立足當前，放眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，著力深化改革、促進科學發(fā)展;實施特色立院、質(zhì)量興院、人才強院戰(zhàn)略，著力提升學院素質(zhì)和辦院水平;構(gòu)建特色鮮明的教學培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，著力培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀人才;加強科研、咨詢工作，著力提供高質(zhì)量和有重要影響力的科研、咨詢成果;加強人才的選拔培養(yǎng)和合理使用，著力建設(shè)國際一流水平的高素質(zhì)教學、研究和管理人才隊伍;堅持從嚴治院，嚴格制度，嚴格管理，著力營造良好院風，促進國家行政學院又好又快發(fā)展。 　　三、深化教學培訓(xùn)改革，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平 　　(五)全面推進教學培訓(xùn)創(chuàng)新。要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求，不斷更新和充實教學培訓(xùn)內(nèi)容，以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點，豐富和發(fā)展具有鮮明特色的教學培訓(xùn)布局。要按照理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，加強培訓(xùn)需求調(diào)研，建立有效的需求調(diào)研制度，增強教學培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時將黨和國家在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為教學培訓(xùn)的重點內(nèi)容，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，不斷推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，增強教學培訓(xùn)的時代性。要順應(yīng)我國公務(wù)員培訓(xùn)格局的新變化，強化競爭意識和質(zhì)量意識，努力開發(fā)新課程，推進培訓(xùn)管理機制創(chuàng)新，增強教學培訓(xùn)的實效性。 　　(六)完善培訓(xùn)班次布局。要根據(jù)黨和國家的中心任務(wù)和公務(wù)員培訓(xùn)需求，合理設(shè)置和調(diào)整班次，構(gòu)建以高中級公務(wù)員為主體，分類科學、層次合理、長短結(jié)合、多元互補的培訓(xùn)班次格局。要繼續(xù)辦好省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和廳局級公務(wù)員任職班、進修班、專題研討班，繼續(xù)辦好國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班、西部地區(qū)和東北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。要完善和創(chuàng)新培訓(xùn)機制，繼續(xù)辦好各類委托培訓(xùn)班。 　　(七)繼續(xù)辦好青年干部培訓(xùn)班。要繼續(xù)按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更好地舉辦青年干部培訓(xùn)班。根據(jù)我國公務(wù)員隊伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作的新要求，合理確定培訓(xùn)對象，主要面向具有實際工作經(jīng)驗的公務(wù)員青年骨干，采取在學院學習、在實踐中鍛煉等多種方式，進行系統(tǒng)教育培訓(xùn)，全面提高他們的基本素質(zhì)和公共行政能力。要完善相關(guān)配套措施和管理制度。 　　(八)加強應(yīng)急管理培訓(xùn)。要堅持高起點高標準，加快國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè)。要依托國家行政學院整合中央國家機關(guān)、地方政府和有關(guān)高校、科研機構(gòu)的相關(guān)教學研究資源，廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗，建設(shè)成為全國應(yīng)急管理人員培訓(xùn)中心、應(yīng)急管理政策研究和咨詢中心以及國際交流與合作中心。充分發(fā)揮國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的示范輻射和對國(境)外交流的平臺作用，指導(dǎo)帶動地方行政學院開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。努力構(gòu)建中國特色應(yīng)急管理教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢體系。 　　(九)開展學歷學位教育。按照國家學位授權(quán)審核的法規(guī)及程序，申請開展與學院主要學科有關(guān)的碩士、博士學歷學位教育以及公共管理碩士(MPA)等專業(yè)學位教育，創(chuàng)辦博士后流動站，為國家培養(yǎng)高層次行政管理和政策研究人才。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，接受外國留學生、進修生，做好涉外學歷學位教育工作。 　　(十)建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學科體系。要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷加強學科建設(shè)。要突出重點學科，強化優(yōu)勢學科，拓展相關(guān)學科，堅持以公共管理為重點，著重建設(shè)公共行政學、行政法學、政府經(jīng)濟學、政策學、領(lǐng)導(dǎo)科學、社會管理學、應(yīng)急管理學等學科體系，形成充分體現(xiàn)學院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強的學科體系。要加大對學科建設(shè)的投入。 　　(十一)加強課程體系和教材體系建設(shè)。要根據(jù)國家行政學院培訓(xùn)工作的特點，針對不同培訓(xùn)對象的實際需要，研究制定學院課程和教材開發(fā)規(guī)劃，加強各類課程和教材建設(shè)。要合理設(shè)計培訓(xùn)課程，完善主干課程體系，建立和實施課程更新制度，加快推進自主選學課程開發(fā)。要按照少而精和管用有效的原則，編寫適應(yīng)各類公務(wù)員培訓(xùn)需求的精品教材，形成有行政學院特色的教材體系。 　　(十二)深化培訓(xùn)方式方法改革。要遵循干部成長規(guī)律和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新教學培訓(xùn)方式方法，改進講授式教學，強化研究式、案例式、體驗式、行動式和現(xiàn)場教學等，增強教學培訓(xùn)的感染力和吸引力。切實加強案例庫建設(shè)，提升案例教學水平。要調(diào)動教師和學員兩個方面的積極性，實現(xiàn)教學相長、學學相長。全面加強信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展遠程教學，不斷提高教學培訓(xùn)的現(xiàn)代化和信息化水平。 　　四、加大科學研究、決策咨詢工作力度，多出精品力作 　　(十三)積極開展科學研究。要充分發(fā)揮學院教學、研究人才密集的優(yōu)勢，重視基礎(chǔ)性研究，重點加強應(yīng)用性研究。要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題深入開展科研活動，特別要集中力量開展重大專題研究，多出高質(zhì)量、有價值的科研成果，為提高教學培訓(xùn)水平服務(wù)，為推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務(wù)，為黨和政府工作服務(wù)。要堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力營造良好的科研環(huán)境和寬松的學術(shù)氛圍。 　　(十四)加強決策咨詢服務(wù)。要圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性問題，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題開展決策咨詢活動，突出決策咨詢服務(wù)的前瞻性、應(yīng)用性和對策性。要重視組織教學、研究人員深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究;重視加強與中央部門和地方的合作，拓寬決策咨詢服務(wù)領(lǐng)域;重視發(fā)揮學員來源廣、層次高和有理論、有實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，鼓勵學員參與決策咨詢活動;重視利用行政學院系統(tǒng)資源，形成決策咨詢服務(wù)合力。 　　(十五)促進科學研究、決策咨詢與教學培訓(xùn)有機結(jié)合。要探索教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢有機結(jié)合的實現(xiàn)形式，努力將教學培訓(xùn)與開展科學研究、決策咨詢結(jié)合起來，與研究解決實際問題結(jié)合起來，實現(xiàn)教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢?nèi)呦嗷ゴ龠M、共同發(fā)展。 　　(十六)加強科研、咨詢平臺建設(shè)。要推進科研、咨詢服務(wù)組織創(chuàng)新，積極培育學術(shù)組織，發(fā)揮學院研究會、研究中心的作用。要積極同有關(guān)部門、地方建立相對穩(wěn)定的合作交流機制，促進理論與實際密切結(jié)合。要通過舉辦高層論壇、召開研討會、出版年度研究報告等，搭建有利于多出快出科研、咨詢成果的平臺。要加大對科研、咨詢成果的宣傳和推介力度，加強學院刊物和出版工作，促進科研、咨詢成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 　　(十七)推進科研、咨詢管理體制機制創(chuàng)新。要加強科研、咨詢工作的目標管理，以科研、咨詢項目為紐帶，優(yōu)化資源配置。要健全科研、咨詢工作的激勵約束機制，完善績效考核辦法，把開展科研、咨詢工作的成效作為業(yè)績考核和職稱評定、崗位競聘的重要依據(jù)。對在科研、咨詢工作中做出顯著成績的人員，要給予精神和物質(zhì)獎勵，鼓勵多出優(yōu)秀成果。 　　五、進一步擴大開放辦學，不斷提升學院國際化水平和影響力 　　(十八)努力開展涉外培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮國家行政學院對外開放辦學的優(yōu)勢，主動服務(wù)國家對外開放大局，增強涉外培訓(xùn)班次，創(chuàng)新培訓(xùn)機制和方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，努力提高涉外培訓(xùn)質(zhì)量。 　　(十九)積極開展赴國(境)外培訓(xùn)。要在鞏固已有的國(境)外培訓(xùn)項目基礎(chǔ)上，開拓新的培訓(xùn)渠道，根據(jù)需要適度擴大赴國(境)外培訓(xùn)的規(guī)模。研究制定教學、研究人員和學員赴國(境)外培訓(xùn)辦法，規(guī)范和改進培訓(xùn)管理工作，提高學習培訓(xùn)效果。 　　(二十)拓展國際交流與合作領(lǐng)域。要立足國內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境外有關(guān)方面的交流合作。要擴大與各國政府機構(gòu)、行政學院、非政府組織、著名院校、科研院所、學術(shù)團體以及國際組織、跨國公司的交流與合作，充分發(fā)揮學院在國際行政院校聯(lián)合會和亞太地區(qū)行政院校聯(lián)合會等國際組織中的作用。要完善外國政要和知名專家學者兼任學院客座教授制度，為友好國家政要和國際著名人士提供講壇，授予名譽學術(shù)稱號，接受國外訪問學者。要鼓勵教學、研究人員赴國(境)外進修、講學，參加國際學術(shù)交流活動。適當舉辦國際論壇和研討活動，為推進中外政府管理創(chuàng)新搭建交流合作平臺。加強與國(境)外公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作。 　　(二十一)擴大國內(nèi)交流與合作。要加強與中央部門、地方政府和企業(yè)的合作，選擇一些地方和單位，建立若干穩(wěn)定、有特色的教學培訓(xùn)、科學研究和決策咨詢研究基地。加強與中央黨校等各類干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作，加強與國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)等交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。 　　(二十二)加強對地方行政學院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家行政學院要進一步加強對地方行政學院在教學、科研、咨詢、師資培訓(xùn)，以及開放辦學等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定科學的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評估體系和辦法，對地方行政學院的學科建設(shè)、教材編寫、科研課題立項等工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。通過資源共享、優(yōu)化配置、聯(lián)合辦學等方式，創(chuàng)新體制機制，推進全國行政學院事業(yè)發(fā)展。 　　六、大力實施人才強院戰(zhàn)略，努力建設(shè)高素質(zhì)、高水平的教職工隊伍 　　(二十三)制定和實施人才強院戰(zhàn)略規(guī)劃。要抓緊研究制定人才強院中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以教學、研究人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。采取更加有力的措施，大力培養(yǎng)、使用現(xiàn)有人才，積極引進各類人才，努力建設(shè)一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)創(chuàng)建國際一流行政學院要求的高素質(zhì)、高水平人才隊伍。 　　(二十四)加強教學、研究人員隊伍建設(shè)。要加強專職教師隊伍建設(shè)，全面提高基本素質(zhì)。加大培養(yǎng)選拔學科帶頭人的力度，根據(jù)學院發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進學科領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才，確保每個學科都有在國內(nèi)外具有重要影響的帶頭人，培養(yǎng)和引進有較高科研、咨詢工作能力的優(yōu)秀人才。要高度重視中青年骨干教師和研究人員的培養(yǎng)、使用，通過掛職鍛煉、出國深造等多種方式，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。專職教師要具有正確的政治方向、嚴謹求實的治學態(tài)度、勇于探索的創(chuàng)新精神和忠誠事業(yè)的責任感，堅持理論聯(lián)系實際，品德高尚，為人師表。要按照專兼結(jié)合的原則，堅持選聘熟悉政府工作、具有較強教學、科研、咨詢能力的高中級干部，以及知名專家學者擔任兼職教授，并為他們承擔教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢?nèi)蝿?wù)提供便利條件，充分發(fā)揮他們在學院發(fā)展中的重要作用。 　　(二十五)抓好教學管理、行政黨務(wù)和后勤服務(wù)人員隊伍建設(shè)。要更新教學管理理念，創(chuàng)新教學管理方法，提高教學管理人員的思想政治素質(zhì)、管理能力和業(yè)務(wù)水平。要切實加強班主任隊伍建設(shè)，明確崗位職責、素質(zhì)要求和工作規(guī)范，完善選拔使用、教育培養(yǎng)、考核獎懲、紀律監(jiān)督等制度，充分發(fā)揮班主任在教學管理和學員管理中的作用。要提高行政黨務(wù)人員的政治素質(zhì)和管理水平，形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風好的行政黨務(wù)工作人員隊伍。要推進后勤社會化改革，建設(shè)一支懂經(jīng)營、善管理、會服務(wù)的后勤人員隊伍。 　　(二十六)深化學院干部人事制度改革。要適應(yīng)學院事業(yè)快速發(fā)展的需要，通過深化改革，進一步健全學院內(nèi)部體制，明確職責分工，做到權(quán)責一致。要貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊姆结槪瑘猿终_的用人標準，按照分類管理的要求，建立健全各類人才選拔使用、教育培養(yǎng)、考核評價制度。要加大公開選拔、競聘上崗力度，完善教研部門負責人崗位聘用制。要以完善激勵約束機制為重點，研究制定符合學院特點和崗位要求的不同人員績效考核辦法，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，形成能上能下、能進能出、充滿活力、公平公正的干部人事制度。 　　七、堅持從嚴治院，營造良好的院風 　　(二十七)堅持從嚴治學、從嚴治教。切實加強學風建設(shè)。嚴格學員管理，健全科學、規(guī)范的學員管理辦法和考核制度，完善學員自我約束、自我管理機制，嚴明學院紀律。要強化教學、研究人員的職業(yè)道德建設(shè)，堅持課堂講授有紀律、科學探索無禁區(qū)，倡導(dǎo)崇尚真理、嚴謹求實、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作的良好風氣。 　　(二十八)切實加強院風建設(shè)。要形成“立德立行，求實求新”的院風，加強思想政治工作，大興求真務(wù)實之風，勇于改革創(chuàng)新，營造愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、團結(jié)和諧、生動活潑、奮發(fā)向上的氛圍。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚正氣，鼓勵先進。要切實加強黨風廉政建設(shè)，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。加強學院文化建設(shè)。 　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進學院各項事業(yè)又好又快發(fā)展 　　(二十九)積極支持國家行政學院工作。建立有關(guān)部門負責同志到學院講課、作報告、與學員座談交流的制度。國務(wù)院各部門要積極幫助解決學院在教學培訓(xùn)、科學研究、決策咨詢方面遇到的困難和問題，要在教學培訓(xùn)基地建設(shè)、科研咨詢合作、人才交流、隊伍建設(shè)等方面提供必要條件和支持。各地方要積極支持國家行政學院的工作。國家行政學院要主動與中央部門、地方政府加強聯(lián)系和溝通。 　　(三十)加大經(jīng)費支持力度。要完善財政保障制度，國家行政學院工作所需經(jīng)費列入中央財政年度預(yù)算，保障各項工作需要。要加大對學院教學培訓(xùn)、科學研究和決策咨詢工作經(jīng)費的支持，增加對學院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的投入。要積極幫助改善教職工和學員的學習、工作、生活條件。按照國家有關(guān)規(guī)定，國家行政學院可以接受不附加條件的社會贊助和捐贈。國家行政學院要堅持勤儉辦學，建設(shè)節(jié)約型學院。 　　國務(wù)院 　　二○○九年十二月二十五日