寧政辦發(fā)（2008）70號(hào) 南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定》的通知 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年六月二十三日 南京市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定 第一章 總 則 　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)范性文件的起草、審核和報(bào)送備案工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》、《南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》和《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市政府規(guī)范性文件的起草、審核和報(bào)送備案工作適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指以市政府名義發(fā)布的，包括市政府（市政府辦公廳）印發(fā)、批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。 　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、文件（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)）、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的批復(fù)、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。 　　第三條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通告”、“意見”、“決定”、“通知”等，但不得使用“條例”。 　　第四條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、送審、法律審核、審議決定、簽署、公布、備案等程序進(jìn)行。 　　因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化有關(guān)制定程序。 　　第六條 規(guī)范性文件的審核和備案應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一； 　　（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益； 　　（三）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致； 　　（四）堅(jiān)持有文必審、有文必備、有錯(cuò)必糾； 　　（五）及時(shí)、規(guī)范、公開。 　　第七條 市政府法制辦公室和市政府辦公廳在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,依照各自職責(zé)分工，分別做好規(guī)范性文件的法律審核和報(bào)送備案工作。 第二章 規(guī)范性文件的起草和送審 　　第八條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)部門和公民、法人或者其他組織的意見。對(duì)專業(yè)性內(nèi)容較強(qiáng)的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家、學(xué)者的意見。 　　對(duì)所征求的意見、建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理；對(duì)分歧意見，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)協(xié)調(diào)不一致的，有關(guān)意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明。 　　第九條 規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)、增加下列內(nèi)容： 　　（一）行政許可事項(xiàng)或者許可環(huán)節(jié)、條件； 　　（二）行政處罰事項(xiàng)； 　　（三）行政強(qiáng)制措施； 　　（四）增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 　　（五）增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 　　第十條 起草單位報(bào)請(qǐng)市政府審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　（一）報(bào)請(qǐng)審核發(fā)布的請(qǐng)示； 　　（二）規(guī)范性文件送審稿； 　　（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明，包括制定的必要性、起草規(guī)范性文件的依據(jù)、擬確立的主要制度、措施和解決的問(wèn)題、調(diào)研論證情況，征求意見及采納處理的情況； 　　（四）起草規(guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件； 　　（五）起草規(guī)范性文件參考的有關(guān)資料； 　　（六）征求意見的有關(guān)材料； 　　（七）其他需要提供的有關(guān)資料。 第三章 規(guī)范性文件的法律審核 　　第十一條 市政府辦公廳收到起草單位送審請(qǐng)示后，按照規(guī)定程序辦理。屬于規(guī)范性文件的，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示，轉(zhuǎn)送市政府法制辦進(jìn)行法律審核。 　　第十二條 市政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）是否違反制定機(jī)關(guān)法定程序和權(quán)限； 　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸； 　　（三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接； 　　（四）是否擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)； 　　（五）是否增設(shè)行政管理相對(duì)人的義務(wù)和限制其權(quán)利； 　　（六）具體規(guī)定是否適當(dāng)； 　　（七）其他依法需要審核的內(nèi)容。 　　第十三條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)審核文件，并將審核意見書面回復(fù)市政府辦公廳： 　　（一）一般規(guī)范性文件，自接到市政府領(lǐng)導(dǎo)批示之日起 10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢； 　　（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的急件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)； 　　（三）涉及其他部門管理權(quán)限、內(nèi)容較復(fù)雜，需要征求部門意見的規(guī)范性文件，可以延長(zhǎng)20個(gè)工作日； 　　（四）對(duì)不屬于審核范圍的文件，應(yīng)當(dāng)自接到市政府領(lǐng)導(dǎo)批示之日起兩日內(nèi)提出意見。 　　第十四條 市政府法制辦在審核規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)部門反饋意見、作出說(shuō)明、提供依據(jù)或者協(xié)助相關(guān)工作的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。 　　第十五條 規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦審核后，按照下列規(guī)定提出審核建議和意見，并書面回復(fù)市政府辦公廳： 　　（一）符合本規(guī)定第十條、第十二條規(guī)定的，提出“經(jīng)審核，規(guī)范性文件內(nèi)容與法律無(wú)抵觸”的意見； 　　（二）有關(guān)部門之間存在重大分歧，經(jīng)法制辦審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要分歧、有關(guān)部門和法制辦的意見一并提出，報(bào)請(qǐng)市政府審定； 　　（三）因情勢(shì)變更或者制定的主要依據(jù)將要作重大調(diào)整等制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，建議退回起草部門重新起草或者暫緩制定； 　　（四）對(duì)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的，文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的，建議不予制定，退回起草部門。 　　市政府法制辦根據(jù)規(guī)定提出暫緩制定、不予制定、退回起草單位的審核意見之前，應(yīng)當(dāng)聽取起草單位的意見。 　　第十六條 市政府辦公廳收到市政府法制辦的回復(fù)意見后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱、簽發(fā)。 第四章 規(guī)范性文件的備案 　　第十七條 建立和完善規(guī)范性文件報(bào)備制度和工作程序。規(guī)范性文件報(bào)備工作應(yīng)當(dāng)有專門處室和專門人員負(fù)責(zé)。 　　第十八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作，及時(shí)核查普發(fā)性政府文件及其發(fā)文目錄，明確專人對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定；發(fā)現(xiàn)存在規(guī)范性文件遲備、漏備現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市政府辦公廳。 　　普發(fā)性的政府文件及其發(fā)文目錄由市政府辦公廳提供。 　　第十九條 規(guī)范性文件發(fā)布后，報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限將規(guī)范性文件的備案報(bào)告、正式文本、制定說(shuō)明等報(bào)備材料，分別報(bào)送省政府、省人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)備案。 　　規(guī)范性文件的制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說(shuō)明。規(guī)范性文件的制定說(shuō)明，由規(guī)范性文件起草部門草擬初稿，市政府法制辦按規(guī)定審核修改后，提交市政府辦公廳。 　　報(bào)備材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式制作，并一式5份報(bào)備。規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本。 　　第二十條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)備情況及時(shí)登記，建立臺(tái)帳備查；報(bào)備工作中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行整理、歸檔。 　　報(bào)備情況的臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)范性文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、起草單位、報(bào)備日期、報(bào)備人、備案機(jī)關(guān)、是否存在問(wèn)題及處理情況等。 　　第二十一條 規(guī)范性文件備案實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將市政府上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送法定備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。 　　第二十二條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，對(duì)上一年度規(guī)范性文件的制定、審核和備案情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告上報(bào)市政府，并按規(guī)定程序報(bào)送省政府、省人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)。 第五章 附 則 　　第二十三條 規(guī)范性文件的有效期限一般為5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時(shí)間。 　　規(guī)范性文件實(shí)施滿5年，確有必要繼續(xù)實(shí)施的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個(gè)月，對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，報(bào)經(jīng)市政府確認(rèn)后重新公布。未經(jīng)重新確認(rèn)公布的，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 　　第二十四條 建立規(guī)范性文件定期清理制度。市、區(qū)、縣政府及其部門每隔兩年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。清理后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　第二十五條 本規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的調(diào)研起草、送審、法律審核、備案等程序未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 　　第二十六條 區(qū)、縣政府及市政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。