論文摘要：本文介紹了中國環(huán)境保護民間組織發(fā)展的基本情況，闡明了中國環(huán)境保護民間組織在社會、經(jīng)濟和環(huán)境領域的作用和影響，研究了中國環(huán)境保護民間組織的政策和法律，重點分析了有關環(huán)境保護民間組織的指導思想和原則、一般政策和專門政策。關鍵詞：非營利部門，環(huán)境保護民間組織，環(huán)境保護，民間組織，環(huán)境政策，環(huán)境法律當代中國的環(huán)境保護民間組織是非營利部門的一個組成部分，是中國保護環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞的重要力量。研究、掌握環(huán)境保護民間組織的現(xiàn)狀、性質(zhì)、特點、作用和發(fā)展規(guī)律，制定適當?shù)沫h(huán)境保護民間組織的政策和法律，對于發(fā)揮環(huán)境保護民間組織的積極作用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。一、環(huán)境保護民間組織發(fā)展的一般情況中國的環(huán)境保護組織性活動，絕大多數(shù)由中國政府直接支持、贊助、組織和發(fā)動，主要是各種形式的環(huán)境保護宣傳教育活動，如環(huán)境保護宣傳月活動、環(huán)境日活動；也有少數(shù)由部分公民自發(fā)形成的反污染活動和環(huán)境保護義務活動，但這些活動一般規(guī)模較少、聲勢不大。例如，早在1964年，因湖北省武漢市葛店化工廠的嚴重環(huán)境污染導致工廠周圍居民自發(fā)組織群眾活動，忍無可忍的農(nóng)民曾堵死工廠的出水口，當時的湖北省省長急忙派武裝人員將帶頭“鬧事”的農(nóng)民逮捕入獄才平息這次事件[2].1986年至1987年間，河南省信陽地區(qū)接連發(fā)生3次特大污染事故，造成農(nóng)民直接經(jīng)濟損失100多萬元；由于問題沒有得到及時解決，一部分農(nóng)民便自發(fā)地開始“抗糧”、“抗稅”；拖到1987年夏，問題仍然沒有得到解決，致使羅山縣10個村的上千農(nóng)民聯(lián)合要求上訪行署以表示對那些踐踏農(nóng)民利益者的抗議，經(jīng)過縣鄉(xiāng)干部苦苦相勸，才暫時平息了風波[3].在中國，按照西方標準的純民間環(huán)境保護組織雖然很少，但近幾年已屢有所聞。例如，遼寧師范大學學生、生物系團委書記許-巖于1985年發(fā)起成立了“愛鳥協(xié)會”，這個協(xié)會以“傳、帶、幫”的形式一級一級地流傳至今[4].據(jù)1989年1月31日《中國環(huán)境報》報道，安徽一批有志于環(huán)境美學研究的美學專家及其他社會科學工作者成立了一個“綠色文化與綠色美學研究會籌委會”。1991年，北京大學學生自己組織了一個致力于環(huán)境保護宣傳教育事業(yè)的“環(huán)境與發(fā)展協(xié)會”；吉林大學的幾名大學生發(fā)起成立了環(huán)境保護協(xié)會，到1997年已有9個系200多名大學生加盟這個組織。1992年3月，廣州師院生物系成立了有30名社員參加的“環(huán)境教育活動社”，到1997年已有在校學生社員200多人。1993年3月，廣東省環(huán)保學校成立了“綠色學社”，每年有固定社員60多人。據(jù)1995年2月18日《中國環(huán)境報》報道，1993年6月，四川省道教學者李*國先生在其所居的成都市設立了國際環(huán)境教育中心“綠色文明俱樂部”，發(fā)起了名為“為了唯一的地球”的全國簽名運動，該簽名運動得到藏密氣功領導人劉*林先生等人的響應，迅速征求到28萬名簽名者。1993年12月，山東省威海個體戶谷*榮成立了被《中國環(huán)境報》撰文認為是我國第一個民間綠色協(xié)會的“威海市民間綠色協(xié)會”。1994年12月，民政部正式批準由全國政協(xié)委員梁*誡先生于1994年3月在北京成立的“中國文化書院綠色文化分院”，簡稱“自然之友”，主要研究環(huán)境教育和信息的關系，還舉辦過綠色文化講座、青少年綠色夏令營和環(huán)境意識調(diào)查活動；該組織也被《中國環(huán)境報》稱為中國第一個純民間環(huán)保團體，并于1995年11月在日本獲得“亞洲環(huán)境獎”。1995年1月6日，中國綠色環(huán)境發(fā)展中心在北京成立。據(jù)1995年6月13日《中國環(huán)境報》報道，到1995年6月福州市已成立“鼓樓區(qū)安泰街道環(huán)保協(xié)會”等14個環(huán)境保護民間組織；據(jù)1997年5月15日《中國環(huán)境報》報道，福州市有27個環(huán)保監(jiān)督隊和18個環(huán)保協(xié)會，先后有上千人參加上述民間環(huán)保組織。1995年春天，河北經(jīng)貿(mào)大學教師張*民組織幾名學生成立了大學生環(huán)保社團“自然之子”，短短幾個月，“自然之子”發(fā)展到300多人、擴大到全校十幾個系。據(jù)1996年3月26日《中國環(huán)境報》報道，我國第一個由農(nóng)民自發(fā)組織的生物多樣性保護組織──“云南高黎貢農(nóng)民生物多樣性保護協(xié)會”，在高黎貢山國家級自然保護區(qū)所在地（云南保山市芒寬鄉(xiāng)白花林村公所）掛牌成立，有會員50人，聯(lián)合國“人、土地與環(huán)境變化項目”負責人哈*德博士得知消息后，申請加入該協(xié)會成為第51名會員，并交納了第一筆會費。1996年4月北京“綠色大學生論壇”成立，該論壇由北京各高校倡導環(huán)境保護的大學生社團組成，旨在倡導校園綠色文明，提高大學生的環(huán)保意識，積極推動中國青年的環(huán)境保護運動[5].1996年6月5日，北京輕工業(yè)學院學生成立了GREENDAY環(huán)保協(xié)會；1996年秋天，云南大學生物系96級生態(tài)學專業(yè)學生倡導成立了環(huán)保志愿者協(xié)會“喚青社”，很快發(fā)展到57個志愿者。由于《中國環(huán)境報》等新聞媒體的大力介紹和有關部門的支持，1997年是中國環(huán)境保護民間組織發(fā)展較快的一年。許多民間環(huán)境保護組織開始在報紙上亮相，《中國環(huán)境報》1997年7月27日用整個頭版一個版面介紹了過去從未在報上披露的6個學生環(huán)境保護組織，在此前后還介紹了一些環(huán)保民間組織。1996年年底，重慶大學物理系95級學生李*峰等3名學生，在校園發(fā)起了有2000多人參加的“綠色行動”簽名活動，1997年5月，重慶市第一家校園環(huán)保社團重慶大學“綠色家園”環(huán)境組織正式成立，該組織成立不到3個月，就團結了100多名學者和學生，以“保護生態(tài)環(huán)境、傳播綠色知識”為旗幟，迅速地將綠色風暴推向重慶市的各個高等學府。1997年5月，北京農(nóng)學院成立了一個由60多人組成的“綠色俱樂部”，暨南大學綠色志愿者服務隊成立時首批隊員就達180多人。據(jù)《《中國環(huán)境報》》1997年5月29日報道，由海內(nèi)外關心和從事中國環(huán)境保護事業(yè)的各類專家和學者組成的“全球中國環(huán)境專家協(xié)會”近日在美國華盛頓正式成立，已有來自美國、加拿大、歐洲及亞太地區(qū)的200多名會員。據(jù)1997年6月29日《中國環(huán)境報》報道，甘肅省張掖地區(qū)近日成立了一個青年民間環(huán)保組織，叫做“青年志愿者綠色環(huán)保服務大隊”，將青年志愿者活動與環(huán)保事業(yè)有機地結合在一起。1997年12月2日，“武漢大學環(huán)境保護協(xié)會－現(xiàn)在就行動”這一學生環(huán)境保護群眾組織正式成立，該協(xié)會一開始就有180多人參加，成立后不久就與澳大利亞悉尼大學的環(huán)境法學生聯(lián)合開展活動。1998年4月，青海首家民間環(huán)境保護團體－青海江河源環(huán)保促進會在西寧成立，該組織的宗旨之一是促進民間環(huán)保工作的開展，提高公民的環(huán)境道德和意識，爭取實現(xiàn)江河源區(qū)流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[6].1998年8月，首屆全國“地球獎”獲得者、61歲的高級教師周*恩發(fā)起創(chuàng)辦了江蘇省首家民間環(huán)境保護組織“綠色之家”，并于8月8日至10日舉辦了首屆骨干培訓班[7].另外，全國各地的地方報紙也相繼報道了一些環(huán)境保護民間組織成立的消息。