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寧波
地方政府舉債有哪些依據
一是地方資本性公共品的融資特點。按照分級預算管理體制的要求，地方政府主要為轄區選民提供受益僅局限于轄區內的地方公共品(含公共服務和公共工程)。由于地方公共工程諸如道路、橋梁、校舍、公共綠地、供水、供熱、運動設施等初始投資規模大，尤其是城市地鐵、高速公路、通訊網絡等投資動輒上億，且建設周期又長，其投資額是一個地方年度財政收入甚至國民收入都無法支撐的。另外，雖然部分地方公共產品具有外部性，其受益范圍不僅局限于本地，但地方公共產品的成本和收益基本上在一個區域之內，其供給著眼于滿足本地居民的需求，成本也應由本地居民負擔。因此，這類公共工程一般要通過舉債的方式來融資。
二是地方資本性公共品的成本與受益時間非一致性。就受益原則來看，主要有轄區受益原則和時期受益原則兩層含義。轄區受益原則側重于決定各級政府之間提供不同公共產品責任的分配。時期受益原則側重于決定財政資金的來源。恰恰是這一原則的應用為地方政府舉債提供了基本的理論依據。根據時期受益原則，公共支出所形成的公共產品成本應當由整個受益期內的人們加以分擔。地方政府提供的各種公共產品受益期限長短不同，形成受益在一個財政年度內公共產品的支出稱為經常性支出，形成受益跨多個財政年度公共產品的支出稱為資本性支出。由于形成公共產品受益期長短的不同，公共支出的來源有很大差別。對于形成受益一個財政年度的地方性公共產品的支出，地方政府一般通過稅收籌集資金。因為稅收是根據當期產值所形成的收入，正好與這類支出形成的受益在時間上和人群分布上相對稱。對于形成受益體現的是跨財政年度的地方性公共產品，其支出應當由受益的不同時期人們共同分擔，這就在客觀上要求有一種能夠將成本負擔向后遞延的分擔方式。地方政府發行公債，特別是發行中長期公債正好滿足了這一要求，因為這類公債的償債負擔只在未來年度才得以形成，只要債務的償債期限與受益期限大體～致，成本與受益就可以在時間和人群分布上達到近似的一致，符合廣為認同的受益公平原則，可以通過這一機制將項目利益和成本內部化，以提高地方政府活動的效率。另外，由于技術進步，子孫后代要比當代人更富裕。如果在一代內把收入從富人轉移給窮人是合理的，那么通過發行長期責任債券把收入從富的一代轉移給窮的一代以增進其福利，符合代際公平的原則。
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