人事爭議仲裁裁決書

XX市勞動人事爭議仲裁委員會

裁決書

X市勞人仲字〔20XX〕第XX號

申請人XX，男，漢族，19XX年XX月XX日出生，XX省XX市人，住XX省XX市XX區(qū)26號。

委托代理人XX、XX，XX師事務(wù)所律師。

被申請人，XXXX管理局XX辦事處。

法定代表人XX，主任。

住所，XX省XX市XX號XX棟XX房。

委托代理人XX，副主任。

委托代理人XX，XXXX管理局黨辦主任。

申請人XX因XX與被申請人XXXX管理局XX辦事處發(fā)生爭議，向本會申請仲裁，本會受理后，依法組成獨(dú)任庭進(jìn)行了審理。申請人XX及其委托代理人XX、XX、被申請人委托代理人XX、XX到庭參加審理。現(xiàn)本案審理終結(jié)。

申請人訴稱：我于1995年10月入職于被申請人單位工作至今，雙方未簽訂書面勞動合同，我與被申請人之間已形成事實(shí)上的勞動關(guān)系。根據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，從2009年1月1日起被申請人與我之間視為已訂立無固定期限勞動合同，被申請人應(yīng)當(dāng)與我補(bǔ)簽書面無固定期限勞動合同，但被申請人至今亦未與我補(bǔ)簽書面無固定期限勞動合同。我工作期間，被申請人并未按照應(yīng)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)向我足額發(fā)放工資(2009年3月至2011年2月)，從我入職之日起至今亦未為我購買社會保險(xiǎn)。2011年2月28日，被申請人書面告知我被借調(diào)到XXXX管理局XX處(以下簡稱XX處)工作，借調(diào)時(shí)間從2011年3月1日至2012年2月底，并要求我3月5日前到XX處報(bào)到，否則將按自動離職或作開除處理。得知此事，我表明不同意變更工作地點(diǎn)，希望繼續(xù)留在被申請人處工作。次日，我按時(shí)上班，卻被告知無需上班，且從2011年3月份起停發(fā)我工資。我認(rèn)為被申請人未與我簽訂書面勞動合同、未與我補(bǔ)簽無固定期限勞動合同、未足額向我發(fā)放勞動報(bào)酬、未為我購買社會保險(xiǎn)、違法解除勞動合同的行為是違反《勞動合同法》的違法行為，嚴(yán)重侵害了我的合法權(quán)益。依據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)向我支付未簽訂書面勞動合同期間(2008年2月1日至2008年12月31日)的雙倍工資差額53271.9元(扣除已發(fā)部分)，支付未補(bǔ)簽書面無固定期限勞動合同期間(2009年1月1日至2011年2月28日)的雙倍工資差額125915.4元(扣除已發(fā)和要求補(bǔ)足部分)，支付未足額發(fā)放的24個月(2009年3月至2011年2月)工資差額52072.6元，支付未足額發(fā)放工資的賠償金52072.6元及違法解除勞動合同的賠償金150129.9元，合計(jì)433462.4元。為維護(hù)我的合法權(quán)益，特請求裁決被申請人支付：1、違法解除勞動合同的賠償金150129.9元;2、未足額發(fā)放的24個月(2009年3月至2011年2月)工資差額52072.6元;3、未足額發(fā)放工資的賠償金52072.6元;4、未簽訂書面勞動合同期間(2008年2月1日至2008年12月31日)的雙倍工資差額53271.9元;5、未補(bǔ)簽書面無固定期限勞動合同期間(2009年1月1日至2011年2月28日)的雙倍工資差額125915.4元(扣除已發(fā)和要求補(bǔ)足部分)。

被申請人辯稱：

一、被申請人與申請人的人事爭議糾紛應(yīng)適用人事爭議法規(guī)政策，不應(yīng)適用勞動爭議法規(guī)政策。被申請人是全民所有制事業(yè)單位，申請人是事業(yè)單位管理人員。無論從畢業(yè)分配入職身份、工作崗位、工資核算、檔案管理都證明這一事實(shí)。依照法律法規(guī)的規(guī)定，處理事業(yè)單位與其管理人員人事爭議糾紛應(yīng)適用人事爭議法規(guī)政策。按照《中華人民共和國勞動法》第二條、《中華人民共和國勞動合同法》第二條、第九十六條的規(guī)定及精神，其調(diào)整對象為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位與勞動者的關(guān)系，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其工勤人員的關(guān)系。而事業(yè)單位與管理人員之間的關(guān)系屬于“法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。按照《人事部關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋〉的通知》(國人部發(fā)[2003]61號)文，申請人屬于事業(yè)單位“原固定用人制度職工”，與事業(yè)單位形成“人事關(guān)系”，“事業(yè)單位與職工解除工作關(guān)系，適用辭職辭退的有關(guān)規(guī)定”。《人事爭議處理規(guī)定》(國人部發(fā)[2007]109號)第二條第二款規(guī)定“事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議”適用本規(guī)定。《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十二條：事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于人事爭議仲裁適用有關(guān)法律問題的答復(fù)意見的函》(人社廳函[2008]117號)之二：“《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)[2002]35號)屬于勞動爭議仲裁法第五十二條中“國務(wù)院另有規(guī)定”的范疇，按其有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位聘用制人員與單位發(fā)生的爭議繼續(xù)由人事爭議仲裁委員會受理和處理”。《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》(法函〔2004〕30號)第一條規(guī)定：“‘事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。’這里‘適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理’是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序適用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定”。正確綜合理解我國法律法規(guī)體系，可以確定被申請人與申請人應(yīng)以事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員管理的相關(guān)法規(guī)政策規(guī)范其相互關(guān)系，其人事爭議適用《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭議處理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。申請人錯誤地根據(jù)規(guī)范勞動關(guān)系，處理勞動爭議的法規(guī)政策來適用于已有明確規(guī)定的人事爭議，得出的結(jié)論必然是錯誤的。被申請人與申請人不存在也不應(yīng)存在“勞動合同關(guān)系”。“違法解除勞動合同”以及以此而提出的賠償金訴求沒有根據(jù);也不存在“未簽書面勞動合同”和“未補(bǔ)簽無固定期限勞動合同”問題。因此，申請人的申訴請求1、4、5三項(xiàng)都是錯誤的，應(yīng)不予支持而駁回其訴求。

二、被申請人并未與申請人解除人事關(guān)系。

(一)借調(diào)申請人到XX處工作是合法、合理、有效的決定。被申請人在答辯狀已經(jīng)表述，借調(diào)申請人到XX處幫助工作，是單位根據(jù)工作需要做出的正常工作安排。XX辦事處的主要職責(zé)已經(jīng)完全喪失，較長時(shí)間以來一直處于無業(yè)務(wù)、無任務(wù)、基本無收入、人浮于事的狀態(tài)，沒有能力實(shí)現(xiàn)自收自支。是為想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會、增加職工收入，也基于兄弟單位XX處存在因缺編嚴(yán)重，任務(wù)飽滿難以滿足工作需要的實(shí)際情況做出的決定。

(二)被申請人并未與申請人解除人事關(guān)系。

借調(diào)申請人到XX處工作的通知下發(fā)后，申請人拒不服從組織安排，并表達(dá)了脫離單位的想法。從2月28日至4月14日，被申請人及上級主管單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門工作人員多次做工作，動員、奉勸申請人按借調(diào)通知的要求到XX處工作。在答辯狀中的證據(jù)10、11、12、13都證明了這一過程。4月18日至今，申請人又正在被申請人上班(答辯狀中的證據(jù)10已經(jīng)證明)。在這個過程中，被申請人并沒有作出辭退申請人的決定，沒有發(fā)出與申請人解除人事關(guān)系的通知，沒有出具與申請人解除勞動人事關(guān)系的證明。申請人所謂的“違法解除勞動合同”的提法荒謬的、是不能成立的。

(三)申請人所描述的被申請人“要求申請人3月5日前到XX處報(bào)到，否則將按自動離職或作開除處理”、“申請人按時(shí)上班，卻被告知無需上班”、“從2011年3月份起停發(fā)申請人工資”純屬斷章取義，不符合客觀事實(shí)：

1、稱被申請人要求申請人“3月5日前到XX處報(bào)到，否則將按自動離職或作開除處理”的簡單描述，是割斷了事情的發(fā)展全過程，企圖以片面的、歪曲事實(shí)真相的理解來獲取高額不當(dāng)補(bǔ)償?shù)奶岱āＪ聦?shí)上，催告通知通篇內(nèi)容就是要求申請人到新單位報(bào)到，催告通知僅僅是被申請人敦促、奉勸申請人服從安排，到新崗位上班的整個過程的一個環(huán)節(jié)。而且，催告通知中“將”按自動離職或作開除處理，僅僅是“將要”，在事實(shí)上并沒有或者說還沒有按自動離職或作開除處理。

2、“申請人按時(shí)上班，卻被告知無需上班”純屬斷章取義。事實(shí)是，在被申請人一再通知被申請人到XX處報(bào)到上班之后，申請人到原單位上班時(shí)，被申請人負(fù)責(zé)人徐*成告訴申請人應(yīng)該到新崗位上班，而不是到原崗位上班。

3、“從2011年3月份起停發(fā)申請人工資”的提法，不符合客觀事實(shí)。第一，按照被申請人上級主管部門XXXX管理局合法、合理、有效的通知精神，申請人借調(diào)XX處期間，從2011年3月份起，由XX處考勤、發(fā)放工資津貼。故被申請人在做三月份工資表時(shí)沒有把申請人列入其中。第二，被申請人實(shí)際上已沒有能力靠自身創(chuàng)收支付職工工資，而必須向上級主管部門申請借款以解決支付職工工資的需求。被申請人也無能力按時(shí)給申請人發(fā)工資。第三，被申請人及時(shí)向上級主管部門反映情況，并申請借款為申請人發(fā)工資。事實(shí)上，在收到上級主管部門借款后，被申請人已經(jīng)向申請人發(fā)放了3月份、4月份的工資。綜上所述，申請人“從2011年3月份起停發(fā)申請人工資”的提法，既不符合客觀事實(shí)，又不符合情理。

三、被申請人即便是辭退申請人，與其解除人事關(guān)系，也是合法行為。

(一)被申請人屬于被撤并單位。被申請人的職能是“開展經(jīng)營貿(mào)易，廣泛收集國內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息，發(fā)揮國家xx的優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，增加效益，管理鋁材廠”。近幾年來，隨著情況的變化，被申請人已經(jīng)完全無法履行職能，實(shí)際長期處于人浮于事和無事可做的狀態(tài)。事實(shí)上，被申請人作為一個自收自支的事業(yè)單位，因多年來沒有主業(yè)，自收部分極少，不能滿足向職工支付工資的需要，每年不得不向上級部門申請拔付款項(xiàng)，以維持職工能按上級部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。在事業(yè)單位改革過程中，被申請人屬于被撤并單位(在答辯狀證據(jù)7、8已經(jīng)證明)。

(二)在單位撤并的過程中，被申請人以及上級主管單位積極想辦法，妥善安排工作人員的出路問題。XXXX管理局結(jié)合下屬駐xx事業(yè)單位XX處因缺編嚴(yán)重難以滿足儲備保管、保養(yǎng)維護(hù)國家戰(zhàn)略物資的工作需要的實(shí)際情況，經(jīng)按程序研究作出借調(diào)決定。申請人拒不服從單位的安排。

(三)根據(jù)《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定“單位進(jìn)行撤并或縮減編制需要減員，本人拒絕組織安排的”經(jīng)教育無效，可以辭退。可見，被申請人即便是辭退申請人，與其解除人事關(guān)系，也是合法行為。

四、申請人申訴請求第2、第3項(xiàng)關(guān)于“支付未足額發(fā)放工資”“支付未足額發(fā)放工資的賠償金”沒有根據(jù)，不能成立。

(一)申請人提出的以4842.9元作為計(jì)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)毫無根據(jù)。申請人提供的“證據(jù)11”，是XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與本案無直接聯(lián)系;申請人被提供的“證據(jù)10”，是被申請人向上級主管部門提請的請示件的附件，該請示并未得到上級主管部門的同意答復(fù)，實(shí)際上也沒有執(zhí)行其相關(guān)內(nèi)容。以此得出申請人的月工資標(biāo)準(zhǔn)為4842.9元的結(jié)論是荒謬的、毫無根據(jù)的。

(二)關(guān)于申請人的工資標(biāo)準(zhǔn)。被申請人屬于自收自支事業(yè)單位，按照《人事部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見〉的通知》“經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，受聘人員的崗位工資待遇，由單位在核定的工資總額內(nèi)，按照國家有關(guān)政策自主確定”。按照管理權(quán)限，被申請人的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)必須由上級主管部門核準(zhǔn)。被申請人在“核定”標(biāo)準(zhǔn)以下，“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”以上，自主確定工資待遇都是合法的。根據(jù)上級主管部門的核準(zhǔn)，申請人2010年全年月平均工資為2746.6元，2011年基本工資為863元。

(三)若高于上級主管部門核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資福利，屬于違規(guī)不當(dāng)?shù)美瑧?yīng)予以糾正、繳回。由于被申請人屬于自收自支事業(yè)單位，靠自身創(chuàng)收已無法支付職工工資，近年來都向上級主管單位申請拔款，以解決支付職工工資的需求。上級主管部門明確對被申請人職工工資總額作最高限定。被申請人在最高限定額以下，在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以上發(fā)放工資才是符合規(guī)定的。若出現(xiàn)違反規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、福利的情況，不僅不應(yīng)列入計(jì)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該按規(guī)定糾正，對多領(lǐng)部分予以繳回。

五、請求貴會依照人事爭議法規(guī)對申請人作處置。

(一)在被申請人未作出解除人事關(guān)系的決定時(shí)，申請人以違法解除勞動關(guān)系提起仲裁，已表明申請人辭去事業(yè)單位管理人員身份和相應(yīng)職務(wù)的意愿。

(二)被申請人根據(jù)申請人拒不服從組織安排，經(jīng)多次教育無效的事實(shí)，依據(jù)《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定“單位進(jìn)行撤并或縮減編制需要減員，本人拒絕組織安排的”經(jīng)教育無效，可以辭退。對申請人作辭退處理。

(三)按照《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定“工作十年以上的，發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額的75%”。根據(jù)人事部財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》(國人部發(fā)[2006]56號)的規(guī)定，“事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資”。

請合議庭查明事實(shí)，維護(hù)社會公平正義，依法作出合法仲裁，維護(hù)被申請人的合法權(quán)益。

經(jīng)查：

申請人提供的證據(jù)有：1、申請人常住人口登記卡，記載申請人曾用名為“方貽厾”;

2、被申請人組織機(jī)構(gòu)代碼證，記載被申請人機(jī)構(gòu)類型為“事業(yè)法人”;

3、國內(nèi)XX部國家XX局于1997年11月27日發(fā)布的《關(guān)于成立XXXX管理局XX辦事處的批復(fù)》，文件批復(fù)同意成立XXXX管理局XX辦事處，辦事處為正處級機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算，自收自支，核定事業(yè)編制20人;

4、XXXX管理局對被申請人《關(guān)于聘任科級干部的批復(fù)》，以證明被申請人是實(shí)行聘任制的事業(yè)單位;

5、蓋有“XX省XX市人事局大中專畢業(yè)生分配專用章”的報(bào)到證，記載申請人于1995年10月10日由原市人事局分配至市協(xié)作辦，市協(xié)作辦請被申請人安排;

6、由XXXX管理局于2009年9月8日發(fā)出的申請人工作證，記載申請人工作部門為被申請人處，職務(wù)為科員，以證明申請人與被申請人存在勞動關(guān)系;

7、被申請人于2011年2月28日向申請人發(fā)出的通知，稱：“根據(jù)XXXX管理局X儲人便[2010]19號《通知》，借調(diào)你到XX處工作，從2011年3月1日起至2012年2月底止，為期一年...由于你沒有按管理局通知及辦事處要求在2月28號集體前往XX處報(bào)到，故辦事處再次通知，請你接通知后在3月5日前自行到XX處報(bào)到，至3月5日仍不報(bào)到的，將按自動離職或作開除處理”;

8、申請人于2011年3月14日向被申請人快遞《關(guān)于XX不同意變更原事實(shí)勞動關(guān)系及工作地點(diǎn)的函》的回執(zhí);

9、于2010年7月12日制作、加蓋有被申請人公章的《2010年XX辦事處津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》，顯示申請人月工資合計(jì)為4842.90元;

10、于2010年7月12日制作、加蓋有“XX市人事工資專用章”(注明“情況屬實(shí)”)和被申請人公章的《2010年XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》，列出了從廳局級正職至普工不同級別人員的工資及補(bǔ)貼;

11、申請人2010年1月至2011年2月的工資表。顯示被申請人此間每月向申請人發(fā)放的月實(shí)發(fā)工資由2590.10元至3437.80元不等。

被申請人提供的證據(jù)有：1、與上述申請人提供證據(jù)2、3、5、7的相同證據(jù);

2、XXXX管理局于2011年3月2日向國家xx局遞交的《關(guān)于XX、深圳xx系統(tǒng)規(guī)范機(jī)制總體方案的報(bào)告》，《報(bào)告》稱：“XX辦事處、珠海辦事處...為自收自支事業(yè)單位，因缺乏事業(yè)公益性職能，一直以來沒有履行過儲備職責(zé)，也沒有國有資產(chǎn)管理任務(wù)，擬在規(guī)范體制時(shí)予以撤銷。在職人員全部參與XX流股份有限公司競聘上崗...”;

3、被申請人于2011年2月26日向其財(cái)務(wù)科發(fā)出的通知，稱：“根據(jù)X儲人便函[2010]19號文件《關(guān)于從XX辦事處借調(diào)人員到XX處工作的通知》，現(xiàn)通知你科XX同志從3月1日起到XX處工作，2月28日集體到XX處報(bào)到，請你科于26號下午前安排移交工作”;

4、XXXX管理局工作人員的證人證言兩份，稱該局領(lǐng)導(dǎo)分別于2011年3月6日、3月16日和3月31日與申請人談話，希望申請人到XX處工作或者到XX局八三○處質(zhì)押監(jiān)管中心競聘上崗，申請人先是表示再考慮，后于4月1日電話回復(fù)表示不愿意到XX處報(bào)到;

5、申請人于2011年3月7日向被申請人領(lǐng)導(dǎo)寫的《關(guān)于寫聯(lián)名信件的說明》，稱“...關(guān)于本人參與聯(lián)名信一事，本人是善意的...想與單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步進(jìn)行溝通、深一步了解的。但是在28日，辦事處就發(fā)了通知，稱5日內(nèi)不報(bào)到就開除或自動離職...領(lǐng)導(dǎo)親自抵惠解釋政策，正是春風(fēng)化雨潤民心...在今后的工作中，我將努力學(xué)習(xí)，通過正當(dāng)渠道反映問題，依法律政策解決矛盾...”;

6、申請人于2011年3月7日向被申請人領(lǐng)導(dǎo)寫的《關(guān)于本人延遲移交會計(jì)電腦資料一事》，稱：“...26日開完會后領(lǐng)導(dǎo)口頭通知要移交工作，我便按要求按正規(guī)手續(xù)辦理，按照我的理解，正規(guī)手續(xù)不是口頭交待，是實(shí)質(zhì)上的有文字的處理意見。但是一直沒有收到文字資料...工作歸工作，手續(xù)歸手續(xù)，手續(xù)影響工作也是損失，于是，我在3月5日16：31分的徐*成電腦里承諾了星期一(即3月7日)移交”;

7、申請人于2011年3月9日向被申請人領(lǐng)導(dǎo)寫的《關(guān)于解決職工若干問題的申請》，稱：“...這次改革的時(shí)機(jī)與我的家庭實(shí)際情況恰好存在矛盾，在迫不得已之下，我選擇了孝...有幸的是，組織上也經(jīng)給了我們另外出路的選擇，我對組織上建議我在XX再就業(yè)給予補(bǔ)償?shù)乃悸繁硎靖兄x...現(xiàn)我于1995年參加工作至今，單位尚未為我購買社保...，未享受1999年福利分房，也未參加貨幣分房。現(xiàn)請求黨組從工作年限、理順社保關(guān)系、理順福利分房三方面，懇求補(bǔ)繳社保和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善解決我們的顧慮”；

8、被申請人于2011年4月13日向申請人發(fā)出的通知，稱：“在管理局出臺協(xié)調(diào)解決你與XX辦事處之間勞動糾紛的方案之前，你仍須回XX辦事處上班。希你接本通知后于4月18日早上午按正常上班時(shí)間回XX辦事處考勤、上班，否則按曠工處理”;

9、被申請人制作的2011年4月考勤統(tǒng)計(jì)表，顯示申請人當(dāng)月16日前未上班，18日至21日上班，另有三名工作人員注明到830處上班;

10、被申請人于2010年3月18日向XX省XX管理局發(fā)的《關(guān)于調(diào)整津貼補(bǔ)貼的請示》，稱：“XX市人事局于2007年7月召開調(diào)整津貼補(bǔ)貼會議，XX市與會各單位均按照會議精神對津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了調(diào)整，原執(zhí)行的惠市人[2003]6號文件同時(shí)停止執(zhí)行。我處到XX市人事局了解的情況如下...”，并附《2010年XX辦事處津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》、《2010年XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》和《2010年XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》;

11、被申請人于2011年2月24日向被申請人發(fā)出的《關(guān)于從XX辦事處借調(diào)人員到XX處工作的通知》，通知同意被申請人包括申請仲裁在內(nèi)的4名工作人員借調(diào)到XX處工作，請被申請人通知借調(diào)人員于2月28日前至XX處報(bào)到。

庭審時(shí)，雙方就雙方存在的是勞動關(guān)系還是人事關(guān)系及被申請人是否對申請仲裁作出了開除或者自動離職的問題，各抒已見，調(diào)解無效。

以上事實(shí)有庭審筆錄和雙方提供的證據(jù)為證，可以認(rèn)定。

本會認(rèn)為：1、被申請人的組織機(jī)構(gòu)代碼證記載被申請人機(jī)構(gòu)類型為“事業(yè)法人”，經(jīng)國家xx局文件批復(fù)同意成立，該辦事處為正處級機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算，自收自支，核定事業(yè)編制;而申請人于1995年10月10日由原市人事局分配至市協(xié)作辦，由市協(xié)作辦安排至被申請人工作，為被申請人工作人員;因此，申請人是被申請人在編工作人員，不是與被申請人建立事實(shí)勞動關(guān)系的工勤人員;符合《人事爭議處理規(guī)定》第2條關(guān)于人事爭議受理范圍的規(guī)定;

2、基于上述理由，本案不適用《勞動合同法》第2條的規(guī)定，雙方不存在勞動關(guān)系，申請人請求被申請人支付未簽訂書面勞動合同期間的雙倍工資差額和未補(bǔ)簽書面無固定期限勞動合同期間的雙倍工資差額的請求沒有事實(shí)依據(jù)，不予支持。

3、被申請人為獨(dú)立核算、自收自支的事業(yè)法人，其向省局關(guān)于增加工作人員津貼補(bǔ)貼的請示方案，雙方均沒有任何證據(jù)證明得到批復(fù)和實(shí)行，而人事部門所列《2010年XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》和《2010年XX市直屬機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表》，并在法律上對我市所有事業(yè)單位不具有的約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，被申請人是否執(zhí)行并不違法，故申請人依此要求被申請人支付工資差額和未足額發(fā)放工資的賠償金的請求，沒有事實(shí)依據(jù)，不予支持。

4、被申請人于2011年2月28日向申請人發(fā)出的通知，雖稱根據(jù)XXXX管理局X儲人便[2010]19號《通知》，借調(diào)申請人到XX處工作，請申請人“接通知后在3月5日前自行到XX處報(bào)到，至3月5日仍不報(bào)到的，將按自動離職或作開除處理”，但在申請人未報(bào)到后，雙方均沒有證據(jù)證明被申請人此后對申請人作出過相應(yīng)的處理，而在被申請人于2011年4月13日向申請人發(fā)出要求申請人回被申請人處上班的通知后，被申請人的考勤記錄顯示申請人當(dāng)月16日前未上班、18日至21日上班，因此，無事實(shí)認(rèn)定被申請人對申請人作出了自動離職或作開除處理的處理決定，申請人請求被申請人支付違法解除勞動合同的賠償金的請求亦沒有事實(shí)依據(jù)，不予支持。

本會仲裁庭組織雙方調(diào)解，雙方未達(dá)成一致協(xié)議，現(xiàn)依照《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第2條第3項(xiàng)和《人事爭議處理規(guī)定》第2條第2項(xiàng)的規(guī)定，裁決如下：

駁回申請人對被申請人的全部仲裁申請。

如不服本裁決，可在本裁決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向XX區(qū)人民法院起訴;逾期不起訴的，本裁決發(fā)生法律效力。

首席仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

二○xx年xx月xx日

書記員：xxx

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