長期以來，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的傳統(tǒng)用工制度形成了勞動力流動人浮于事、“死水潭”的局面，這是新形勢下出現(xiàn)雙重勞動關(guān)系現(xiàn)象的深刻歷史背景。由于進入單位必須由國家分配，進入企業(yè)的人員不能流動，相當(dāng)一部分職工將勞動關(guān)系依附于企業(yè)，而人員則以“不留薪”、“名義”、“貸款”等形式離開企業(yè)；勞動合同制度實施以來，給企業(yè)帶來了“兩個不找”、“外出勞務(wù)”、“請長假”、“請長假”等諸多問題。以經(jīng)濟收入從事生產(chǎn)經(jīng)營勞動，把關(guān)系留在企業(yè)，讓企業(yè)為其承擔(dān)社會義務(wù)，已經(jīng)成為企業(yè)的負擔(dān)。“統(tǒng)包統(tǒng)配”用工制度的后遺癥是二元勞動關(guān)系的主要根源。二是雙重勞動關(guān)系的出現(xiàn)是勞動合同管理制度的不完善。《勞動法》實施4年來，勞動合同管理制度仍被擠出部分企業(yè)。一些企業(yè)的法定代表人總是沿用計劃經(jīng)濟時期的勞動管理模式，用行政手段管理企業(yè)和職工，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟日新月異的形勢。在企業(yè)勞動管理中，存在著“兩不找”、“名義上”、“長假”等現(xiàn)象。看來這些員工不拿企業(yè)的工資，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。事實上，他們沒有。企業(yè)還必須支付養(yǎng)老保險費和社會負擔(dān)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在認識、手段和管理上都不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能用勞動合同制度來加強對員工的管理，使得二元勞動關(guān)系不斷產(chǎn)生和蔓延。第三，二元勞動關(guān)系的出現(xiàn)是勞動保險制度步伐的不適應(yīng)。目前，不愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工最擔(dān)心的是怕失去企業(yè)享受的社會勞動保險待遇。目前，我國的社會勞動保險僅限于國有集體企業(yè)，這著實讓職工擔(dān)憂。民營企業(yè)的養(yǎng)老保險才剛剛起步，大多數(shù)職工仍然持不信任的態(tài)度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動保險卻得不到法律法規(guī)的保障。這種不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動制度改革的保險制度是二元勞動關(guān)系產(chǎn)生的主要因素。二元勞動關(guān)系的出現(xiàn)，應(yīng)該說在勞動力市場初期，勞動者自己創(chuàng)造的這種“用工”形式，對打破僵化的勞動管理體制起到了積極作用。但其副作用不容小覷。一是不利于再就業(yè)工程的實施。在按照“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效”的方針實施國有企業(yè)改革過程中，由于舊體制不能徹底打破，一些下崗職工盯著“兩不找”、“長假”等隱性就業(yè)人員，不愿意把下崗職工分開，想再找一份有下崗工資的隱性就業(yè)工作。這不僅影響到“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、裁員分流、減員增效”的體制改革進程，也影響到再就業(yè)工程的實施。二是不利于勞動力市場機制的建立。目前企業(yè)用工存在四個問題：一是招工不進入勞動力市場，私招亂用。它使政府失去了對勞動力市場的控制能力，擾亂了勞動力市場的秩序。其次，企業(yè)聘用同等素質(zhì)的下崗職工，不辦理用工手續(xù)、不簽訂勞動合同、不支付同等勞動報酬、不參加社會勞動保險，使下崗職工不能享受應(yīng)有的權(quán)利。三是招工張貼廣告，夸大、名不副實，影響下崗職工再就業(yè)，埋下大量勞動爭議。第四，不能按照政府的宏觀調(diào)控來招工。企業(yè)大量使用廉價勞動力，有的企業(yè)還利用歧視性就業(yè)，使下崗職工望而卻步。使日益增長的勞動力市場無法擴大，造成社會不穩(wěn)定因素。三是不利于下崗職工再就業(yè)。大量隱性就業(yè)占據(jù)了下崗職工的再就業(yè)崗位。有的職工與原單位保持勞動關(guān)系，與親友找到合適的工作。他們也不愿意把勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移到新單位。有些雙職工開車，帶手機、穿高檔衣服重視關(guān)系的職工到原企業(yè)領(lǐng)取生活費或下崗工資的奇怪現(xiàn)象，使本應(yīng)再就業(yè)的下崗職工難以實現(xiàn)再就業(yè)。四是不利于勞動保險制度的實施。據(jù)勞動保險部門反映，這部分具有雙重勞動關(guān)系的勞動者，其勞動保險費難以收取。名義上的企業(yè)認為自己沒有為企業(yè)盡到應(yīng)有的責(zé)任，企業(yè)為什么要為自己繳納養(yǎng)老保險呢？現(xiàn)在企業(yè)認為自己是通過各種渠道進入企業(yè)的，養(yǎng)老保險費已經(jīng)包含在支付的工資中，不可能再重新投保。這些人的勞動保險不到位，因此產(chǎn)生了大量的勞動爭議，使得保險制度無法實施。這種情況不僅嚴重干擾了在崗職工的生產(chǎn)和工作積極性，而且給企業(yè)的勞動管理帶來很大困難。一般來說，它的優(yōu)點少，缺點多。筆者認為，各級政府和勞動部門應(yīng)根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，取消非法的雙重勞動關(guān)系，制定措施，采取以下對策：一是停止辦理“停發(fā)工資、留崗”手續(xù)。勞動合同制度實施后，職工在新的工作崗位上，一律采用解除勞動合同的形式，不得辦理停發(fā)、留薪手續(xù)。已辦理停薪、留用手續(xù)的職工，應(yīng)當(dāng)分別清理。員工提出停薪留用的，一律辦理解除勞動合同手續(xù)。員工因企業(yè)原因要求停薪留用的，可以繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿必須終止。如果協(xié)議期限超過2000年，則必須在1999年12月底終止。二是不準(zhǔn)為員工辦理“登記”手續(xù)。凡在企業(yè)辦理姓名手續(xù)的員工，必須在清理完畢后及時解除隸屬關(guān)系。今后，任何企業(yè)都不得為員工辦理掛靠手續(xù)。三是解決“兩個不找”的勞動關(guān)系問題。解決“兩不找”的問題，首先，如果是企業(yè)原因，要安排員工工作，如果沒有崗位，要把員工調(diào)到再就業(yè)服務(wù)中心，如果符合提前退休的條件，要簽訂提前退休協(xié)議，辦理提前退休手續(xù)。其次，“兩不找”人員屬于員工個人原因的，應(yīng)及時解除勞動關(guān)系。第四，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于內(nèi)部退休的規(guī)定。第五，如果企業(yè)確實需要裁員，年滿55周歲的男職工和年滿45周歲的女職工可以辦理內(nèi)部退休手續(xù)。不符合上述條件的，按下崗處理，進入再就業(yè)服務(wù)中心。5、 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職工“醫(yī)療期”的規(guī)定。長期療養(yǎng)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行醫(yī)療期規(guī)定，企業(yè)必須建立醫(yī)療期臺帳。醫(yī)療期滿后不能工作的，按規(guī)定辦理注銷手續(xù)。以病假為由在社會上從事就業(yè)活動的勞動者，應(yīng)當(dāng)及時解除勞動合同。六是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)人才管理。有異議的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議