跨國公司對外交易的主要對象往往是母公司與子公司或子公司與子公司之間。它們通常有一個全球統一的結算系統,并在一段時間內進行凈額結算。這不符合中國收支兩條線的管理原則,不符合物流與資金流一對一對應的核銷模式。此外,由于收匯周期較長,往往與企業對結匯的要求背道而馳。因此,國內子公司仍在逐一結算、收付和核銷。在內部貿易(即關聯公司之間的資金轉移)方面,跨國公司通常避免為其內部貿易(即資金轉移)和資金轉移定價,尤其是為了關聯公司的利益,轉移定價的可能性更大。這種價格是由跨國公司決定和操縱的,具有很大的隱蔽性。轉移定價是一個長期存在的國際問題。自20世紀80年代以來,美國一直是跨國公司利用轉移定價避稅的主要受害國。2001年,美國政府估計,由于跨國公司濫用轉讓定價,美國政府損失了530億美元的稅收。規定納稅人采用不合理的轉讓定價,由國稅局調整增加應納稅利潤和繳納企業所得稅的,除征收附加稅外,還應當處以附加稅20%至40%的罰款。隨著大量外資進入中國,轉讓定價問題在中國越來越突出
據一家知名會計師事務所估計,30%的跨國公司在中國從未繳納所得稅,80%的跨國公司逃稅,40%的外資企業存在虛假虧損和真實利潤。國家稅務總局反避稅司司長蘇璐說,“中國每年的總損失為1200億元。40萬家外國企業中有60%虧損,其中許多實際上是盈利的。跨國公司對中國的避稅每年造成的損失超過300億元。”從根本上講,價格轉移是一個稅收問題,從流程上看,進出口業務必須經過海關和稅務部門,才能到達外匯局的核查部門,雖然服務貿易在最終核實前必須通過稅務部門出具的完稅證明
作為監管下游的外匯局,它在如何識別價格轉移的真實性方面顯然處于弱勢。目前,外匯核銷的目的是對事后交易的真實性進行監督,但跨國公司的內部轉移定價使得核銷系統毫無用處。當子公司屬于稅收優惠期時,母公司可以通過高出口報告和低進口報告的方式增加子公司的收入。當子公司通過稅收優惠期時,母公司可以同樣方式減少子公司的收入。當子公司粉飾財務報表和其他需求時,轉讓定價也可以發揮作用。在這種情況下,跨國公司的進出口商品價格基本上由海外母公司控制,實際交易價格無法從外部獲得。然而,這并不意味著國家外匯管理局在價格轉移方面無所作為。外匯管理部門擔負著維護國際收支平衡、監測外匯流出的重要任務。跨國公司可以通過轉讓定價的外匯結算方式輕松地將應支付的利潤和稅款轉移到國外。分析之前的數據,每年的流出利潤和應繳納的所得稅總額接近1000億美元,數額巨大,將對外匯收支產生重大影響。國家外匯管理局應當與海關、稅務部門建立轉移定價合作機制,從海關、稅務部門獲取相應數據,隨時關注跨國公司價格轉移導致外匯流量和流向的異常變化。一旦發現問題,應配合海關和稅務部門封鎖源頭。目前,國家稅務總局和海關有一套完善的轉讓定價處理辦法,可供外匯管理部門參考。例如,美國國稅局即將發布符合國際標準的“高級定價安排(APA)實施規則”,這改變了過去逐個檢查的做法。如果出現問題,將調整并退還稅款。此外,海關還將改變“最低價格”的傳統做法,全面執行WTO估價協議,即海關估價將以企業實際進口交易價格為原則
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