農(nóng)民收入增長緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，務(wù)必扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的局面。增加農(nóng)民收入的根本途徑是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為此農(nóng)業(yè)部提出以下工作意見：

　　一、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民面向市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好產(chǎn)銷銜接工作，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”；加快實施農(nóng)村市場信息服務(wù)工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，以增加直接為農(nóng)民服務(wù)的信息為重點，進(jìn)一步明確信息體系建設(shè)的方向，充分重視常規(guī)媒體在農(nóng)村市場信息體系建設(shè)中的作用，通過廣播、電視、報刊雜志和電子網(wǎng)絡(luò)等渠道，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的優(yōu)勢，加大信息進(jìn)村入戶的工作力度，擴(kuò)大信息的覆蓋面，按照信息標(biāo)準(zhǔn)化的要求，拓寬信息收集渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、科技、政策及生產(chǎn)動態(tài)等信息數(shù)量，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和預(yù)測分析，提高信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性；盡快制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。

　　二、加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與檢測檢驗體系。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完善檢測檢驗手段，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、確保食品安全的基礎(chǔ)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的必要條件；切實加強(qiáng)食品安全工作，調(diào)整“菜籃子”工程建設(shè)的主攻方向，把生產(chǎn)安全、衛(wèi)生的“菜籃子”產(chǎn)品作為工作切入點，推動“菜籃子”工程建設(shè)由主要解決短缺向主要解決餐桌的“隱性污染”轉(zhuǎn)變；總結(jié)推廣大中城市抓“放心菜”、“放心肉”工作的經(jīng)驗，制定相關(guān)的管理規(guī)程和檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展定點監(jiān)測、跟蹤檢查和普查工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全；要發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，采取有效措施，改善大宗農(nóng)產(chǎn)品出口基地的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；在大中城市選擇一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進(jìn)行建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品市場試點，按照無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，逐步建立起無公害農(nóng)產(chǎn)品市場體系；要抓緊起草《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

　　按照優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品安全的原則，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。要在落實第一、二批715個農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或修改的同時，組織篩選和審定第三批農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項計劃，重點放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和配套的品種、生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)的制定，年內(nèi)力爭審定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)50項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)180項。鼓勵建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，把實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品商品基地、科技示范園區(qū)結(jié)合起來，使項目建設(shè)一開始就納入規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。按照加快解決農(nóng)產(chǎn)品安全的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加收入的現(xiàn)實途徑。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，在發(fā)展產(chǎn)銷合同制基礎(chǔ)上，鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、確定保底收購價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系；鼓勵和提倡農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他中介組織的作用。??

　　四、切實做好農(nóng)作物病蟲害和畜禽水產(chǎn)疫病防治工作。做好農(nóng)作物病蟲害和畜禽水產(chǎn)疫病防治工作，對于減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失和增加農(nóng)民收入具有現(xiàn)實意義，也是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的迫切需要。積極組織實施“全國動植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃”。建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預(yù)警和控制體系、危險病蟲防疫體系和農(nóng)藥檢測體系。

　　五、加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要支撐。要加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，通過多種方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率、入戶率，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收工作切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　今年要繼續(xù)擴(kuò)大“豐收計劃‘、”種子工程“和養(yǎng)殖業(yè)良種工程規(guī)模，重點推廣中優(yōu)早5號水稻等優(yōu)良品種、水稻旱育稀植技術(shù)、小麥地膜覆蓋栽培技術(shù)、南方農(nóng)田高效立體種植技術(shù)、設(shè)施蔬菜節(jié)本增效技術(shù)、秸稈還田及綜合利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、旱地集水及節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、保護(hù)性耕作、稻田養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等50項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，大幅度提高良種覆蓋率、飼料報酬率、化肥和灌溉水利用率。各級農(nóng)業(yè)部門要從實際出發(fā)，明確本地農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣的重點。