各省、自治區、直轄市農（牧漁）業廳（局）、農委（辦）：

　　《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（以下簡稱《通知》）進一步明確了農村土地流轉的有關政策，是穩定和完善農村土地承包關系，指導農村土地流轉健康發展的重要文件。貫徹落實好《通知》精神，對于保障農民權益，促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定具有重大意義。《通知》明確要求，各級農業部門要切實履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作。各級農業主管部門要在當地黨委、政府的統一部署下，認真學習領會《通知》精神，貫徹落實好中央確定的各項政策。

　　一、切實把認識統一到《通知》精神上來

　　農村土地是農民的基本生產資料和最可靠的生活保障。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。各級農業部門必須充分認識穩定和完善土地承包關系的極端重要性，深刻領會和準確掌握《通知》的精神，正確指導農村土地流轉健康發展。土地使用權合理流轉是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。土地流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償的原則。要加強對土地流轉工作的領導，規范企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地，切實糾正土地流轉中違背農民意愿，損害群眾利益的問題。要認識土地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，需要一定的客觀條件，不能不顧經濟發展水平采取搞運動的方式強制推行；要認識家庭承包經營不僅適應傳統農業，也適應現代農業，不能用收回農戶承包地的辦法擴大土地規模經營和搞農業產業化；要認識維護農民土地承包權與維護農村集體土地所有權和發展集體經濟的關系，始終把尊重農民意愿，維護農民利益作為農村土地流轉工作的出發點，不能以任何形式和名義剝奪農民的承包經營自主權。要通過學習，使廣大干部的認識統一到《通知》精神上來，提高執行中央政策的自覺性。

　　二、進一步做好延長土地承包期的后續完善工作

　　認真落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經營制度長期穩定的關鍵，也是土地流轉的前提。目前，農村延長土地承包期工作已經基本完成，新一輪土地承包關系總體上是穩定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實的問題，影響了土地承包關系的長期穩定。

　　要按照《通知》要求和中辦發[1997]16號文件的規定，加強對農村土地承包政策落實情況的檢查監督，認真做好延長土地承包期30年的后續完善工作。尚未開展延包的，應加強督導，盡快組織好延包；土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到農戶的，要落實到戶；沒有與農戶簽訂承包合同的，要補簽合同；沒有發放承包經營權證書的，爭取年底前完成到戶工作，并切實加強承包經營權證書的管理；對搞“兩田制”的，應切實糾正，并將地塊確權到戶，明確30年不變；對于多留的機動地，應按公平合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關農村土地承包和合同管理方面的規定，對與《通知》要求不相符的，應按規定程序進行修正或廢止；對承包期內收回農戶承包地抵頂欠款，擅自提高承包費，變相加重農民負擔等侵害農民權益的行為要堅決予以糾正。

　　三、正確把握土地流轉的原則

　　農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則規范進行。

　　依法，就是農村土地流轉必須按照有關法律法規和中央的政策進行。農村土地歸農民集體所人，實行農戶家庭承包經營，允許土地使用權合理流轉，不得進行買賣。農戶的土地承包經營權是國家賦予農戶的基本權利，承包期內任何組織或個人都不能非法剝奪，嚴禁收回農戶的承包地搞招標承包，嚴禁鄉村集體經濟組織或村委會用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。承包方與發包方依法訂立的土地承包合同，集體經濟組織或村委會無權單方面解除。土地流轉不得損害他人和集體的合法權益，流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。土地流轉后的開發利用必須依法進行，不能改變土地的所有權和農業用途。

　　自愿，就是農戶承包地是否流轉應由農戶自主決定。農戶是農村土地承包和流轉的主體，對承包土地依法享有自主的使用權、收益權和流轉權，這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現。任何組織和個人不得強迫農戶流轉承包地，也不得阻撓農戶依法流轉承包地。

　　有償，就是農戶流轉承包地的收益歸農戶所有。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由流轉承包地的農戶與受讓方或承租方協商確定，任何組織和個人不得截留、扣繳。

　　依法、自愿、有償的原則，是指導農村土地流轉的基本準則，是規范土地流轉行為的重要依據，也是衡量土地流轉是否合理的根本標準，各級農業部門必須牢牢把握，切實遵循。

　　四、正確引導和規范土地流轉

　　要規范轉包、轉讓、互換、租賃、入股等土地流轉形式，明確承包關系。農戶將承包土地轉包給本集體經濟組織內的其他成員經營，原與發包方簽訂的土地承包經營合同繼續有效，所承擔的權利義務應繼續履行。農戶將承包土地轉讓給本集體經濟組織內的其他成員，或者為方便耕作或其它需要對承包地塊進行互換，變更原承包經營合同或地塊的，要辦理承包合同的變更、解除或重訂手續。要慎重對待并從嚴掌握土地租賃和土地入股。不管采取哪種土地流轉形式，都要嚴格執行中央政策。

　　土地流轉的雙方當事人應簽訂土地流轉合同，報農業承包合同管理部門和發包方備案。流轉合同要明確流轉形式、流轉的土地（包括坐落、面積、質量、用途等）、期限、費用標準及支付方式、當事雙方權利義務、違約責任等。土地流轉合同格式由省級農業行政主管部門統一制發。當年季節性委托代耕形式的土地流轉可不簽訂流轉合同，但應通知發包方。農戶可以書面委托發包方流轉其承包地。委托要出具書面授權委托書，載明代理事項、代理權限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發包方接受農戶委托后，要依法代理，不得超越農戶授權，損害農民利益。

　　在土地流轉中，鄉鎮政府主要是貫徹執行黨的農村土地政策，監督農村土地的合理利用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益；村級組織主要是依法維護農民的土地承包權益和農村集體土地權益，監督農村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協調服務工作。鄉鎮政府和村級組織不能租賃農戶承包地再進行轉租或轉包，不得不經農戶委托授權代農戶簽訂流轉合同，更不準截留農民土地流轉收益、代扣代繳稅費和亂收費。

　　工商企業或單位投資開發農業，有利于引進資金、技術、管理經驗和優良品種，開拓市場，促進農業的發展。但工商企業或單位隨意租賃和經營農戶承包地隱患很多，要按《通知》的要求規范境內外工商企業和單位租賃農戶承包地，不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，不要動員和組織城鎮居民到農村租賃農戶承包地。要鼓勵各類工商企業采取公司加農戶和訂單農業等方式，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵工商企業、科研單位等社會力量在農業的產前、產后服務和“四荒”資源利用等方面投資開發農業。農產品加工、流通企業和農業科技單位，在農村建立種苗繁育、示范推廣基地，發展設施農業，應當盡量與鄉鎮農業示范場或國有農場結合，利用其設施和土地，也可以小范圍向農戶租賃承包地。外商在我國租賃農戶承包地，必須是農業生產、加工企業或農業科研推廣單位，其它企業或單位不準租賃經營農戶承包地。已經租賃農戶承包地的，要進行清理和加以規范。

　　流轉土地的利用要符合土地利用總體規劃的要求，按照國土資源部和農業部《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發[1999]511號）的規定，切實加強農用地管理，防止借土地流轉之名非法改變耕地的農業用途。要加強機動地、“四荒”等的租賃、招標管理，防止暗箱操作，維護農民集體的合法權益。

　　五、加強對土地流轉的指導和管理

　　要高度重視農戶承包地流轉的指導和管理工作，深入學習中央關于農村土地承包和流轉的各項政策，加強對《通知》精神的宣傳，建立健全農村土地承包管理制度。

　　要加強土地流轉的調查研究，掌握動態。各省（自治區、直轄市）農業部門要開展農戶承包地流轉情況的全面調查，摸清底數，及時掌握土地流轉的形式、面積、期限、參與流轉的主體、流轉收益的確定及分配、流轉土地的用途、流轉合同的簽訂等情況，特別要注意了解和掌握企業單位、城鎮居民和外商租賃經營農戶承包地的情況。在此基礎上研究提出引導和規范土地流轉的意見和建議。對調查中發現的問題，要按照《通知》要求和有關政策規定加以規范。

　　要完善土地承包合同管理，指導流轉當事人依法簽訂土地流轉合同，及時辦理因土地流轉引起的承包合同變更、解除和重新訂立。在辦理土地流轉合同備案時，應及時審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害農村集體和農民利益的問題要依法糾正。各地應從實際出發，研究探索和逐步建立租賃農戶承包地的登記制度。要逐步健全農業承包合同的立卷、歸檔、調閱等管理制度，搞好檔案管理。

　　要建立健全土地承包和流轉合同糾紛的調處、仲裁制度，妥善調解和處理土地流轉糾紛，依法保障流轉雙方合法權益。

　　貫徹執行《通知》的情況，要及時向當地黨委和政府報告，并向我部反映。

　　農業部
二00二年五月二十八日