為了加強(qiáng)勞動(dòng)工資計(jì)劃的宏觀管理，控制職工總量的增長(zhǎng)，建立工資總額的正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控的有關(guān)要求，本著“宏觀管住、微觀放開(kāi)，便于操作”的原則，對(duì)鐵路勞動(dòng)工資計(jì)劃宏觀管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、職工人數(shù)計(jì)劃的管理

　　1．職工人數(shù)計(jì)劃的管理必須堅(jiān)持控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，提高效率的原則。部對(duì)職工人數(shù)計(jì)劃實(shí)行指令性管理，各單位要嚴(yán)格控制職工總量的增長(zhǎng)，不得突破部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃。

　　2．各單位要精簡(jiǎn)不合理的機(jī)構(gòu)和崗位，壓縮不合理的非生產(chǎn)人員，各類人員要保持合理的比例關(guān)系。隨著生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的變化，要及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和勞力布局，確保生產(chǎn)一線和主要生產(chǎn)崗位的需要，生活后勤部門的工作要逐步做到社會(huì)化。

　　3．進(jìn)一步清退計(jì)劃外用工（新指標(biāo)為臨時(shí)工，下同），特別是來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工。減少的計(jì)劃外用工指標(biāo)，不得用于增加計(jì)劃內(nèi)職工。生產(chǎn)任務(wù)不飽滿及經(jīng)濟(jì)效益不好或超編的單位，計(jì)劃外用工人數(shù)必須減少，力爭(zhēng)不用。

　　4．運(yùn)輸企業(yè)中的既有線部分及工業(yè)企業(yè)要做到增產(chǎn)不增人，增產(chǎn)要減人。新增的工作量主要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和內(nèi)部挖潛解決。運(yùn)輸主要生產(chǎn)組的勞動(dòng)生產(chǎn)率要達(dá)到和創(chuàng)造歷史最好水平，節(jié)約的勞動(dòng)力用以支援新建投產(chǎn)的部定大中型項(xiàng)目。施工企業(yè)要加強(qiáng)勞務(wù)基地的建設(shè)和管理，由于增加任務(wù)量需要增加的勞力，主要依靠勞務(wù)基地提供的農(nóng)民工解決。

　　5．國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要做到不增人或逐步減人。因機(jī)構(gòu)變動(dòng)或工作量有較大變化需要增加人員時(shí)，須嚴(yán)格按程序報(bào)批。其他部門由于隸屬關(guān)系變更或職工成建制調(diào)動(dòng)，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，將調(diào)出單位職工的人數(shù)計(jì)劃指標(biāo)劃入調(diào)入單位。

　　6．要做好統(tǒng)配人員的接收工作。各單位接收的統(tǒng)一分配的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專、技校畢業(yè)生，原則上在部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃以內(nèi)，占用本單位的自然減員指標(biāo)或其他減員指標(biāo)解決。

　　7．對(duì)新建部定大中型項(xiàng)目投產(chǎn)所需人員要實(shí)行新線新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法，原則上不增加勞動(dòng)力指標(biāo)，主要依靠既有線挖潛、接收的統(tǒng)配人員和工程單位落段人員補(bǔ)充解決。所需人員的工資按部核定數(shù)額相應(yīng)調(diào)整“工效”掛鉤工資總額基數(shù)。其中對(duì)在部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃內(nèi)，通過(guò)內(nèi)部挖潛調(diào)入部定大中型投產(chǎn)項(xiàng)目的人員，視同節(jié)約職工人數(shù)計(jì)劃，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8．各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃。當(dāng)超過(guò)部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃時(shí)，實(shí)行“工效”掛鉤的企業(yè)，按超過(guò)計(jì)劃的人數(shù)和本單位當(dāng)年人均工資計(jì)算的工資總額予以處罰；節(jié)約職工人數(shù)計(jì)劃時(shí)，按本單位當(dāng)年人均工資和節(jié)約的人數(shù)計(jì)算的工資總額予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)罰的工資在年度工資結(jié)算時(shí)予以結(jié)算，對(duì)事業(yè)單位超過(guò)部下達(dá)的職工人數(shù)計(jì)劃時(shí)，不予調(diào)整工資總額計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)各單位超計(jì)劃的職工人數(shù)指標(biāo)一律不予承認(rèn)，并在安排下年度職工人數(shù)計(jì)劃時(shí)予以核減。

　　二、工資總額計(jì)劃的管理

　　1．根據(jù)建立“國(guó)家宏觀調(diào)控，分級(jí)分類管理，企業(yè)自主分配”新機(jī)制的要求，各單位要加強(qiáng)工資總額的管理，正確處理宏觀調(diào)控和自主分配的關(guān)系，認(rèn)真搞好工資總額正常增長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)自我約束機(jī)制的建立工作。

　　2．部對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資總額實(shí)行指令性計(jì)劃管理，對(duì)企業(yè)單位的工資總額實(shí)行指導(dǎo)性管理。部下達(dá)的工資總額計(jì)劃，是部對(duì)企業(yè)單位宏觀調(diào)控的依據(jù)，各企業(yè)在執(zhí)行指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，要以工資基金不出赤字為前提。企業(yè)效益好的，具備支付能力的，可在報(bào)部核備后，超過(guò)計(jì)劃數(shù)額發(fā)放工資。

　　3．進(jìn)一步建立健全各種管理制度，加強(qiáng)工資總額的宏觀管理。各種工資性支出應(yīng)逐步納入工資總額管理，工資的發(fā)放要做到先算后花，量入為出，統(tǒng)籌兼顧，留有余地。使工資總額的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)，職工實(shí)際平均工資的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　4．切實(shí)建立健全工資基金儲(chǔ)備制度。各級(jí)企業(yè)要完善工資基金儲(chǔ)備制度，要按《條例》的規(guī)定留足當(dāng)年新增效益工資10％，作為工資儲(chǔ)備基金，用于以豐補(bǔ)歉。豐年不得動(dòng)用工資儲(chǔ)備基金和歷年結(jié)余的工資增長(zhǎng)基金，需要?jiǎng)佑脮r(shí)，應(yīng)報(bào)部核批。如擅自動(dòng)用歷年結(jié)余的工資增長(zhǎng)基金或當(dāng)年工資儲(chǔ)備基金提取不足10％時(shí)，酌情予以處罰。

　　5．根據(jù)《條例》“企業(yè)必須堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，為了加強(qiáng)工資總額的宏觀調(diào)控，使工資總額的發(fā)放與經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)相適應(yīng)，使職工工資的增長(zhǎng)保持適當(dāng)?shù)姆龋繉?duì)各單位實(shí)行工資調(diào)節(jié)制度。各單位工資總額實(shí)際發(fā)放數(shù)額超過(guò)上年工資總額實(shí)際發(fā)放數(shù)額的一定幅度時(shí)，按規(guī)定比例向部交納調(diào)節(jié)基金。實(shí)行“工效”掛鉤的企業(yè)，交納的調(diào)節(jié)基金在年度工資總額結(jié)算時(shí)予以扣除。實(shí)行“百含”的企業(yè)，工資總額發(fā)放數(shù)額超過(guò)一定幅度時(shí)，按超過(guò)的數(shù)額相應(yīng)核減下年度“百含”系數(shù)。

　　6．各級(jí)企事業(yè)單位都要建立健全宏觀監(jiān)測(cè)、信息反饋及預(yù)警體系。各級(jí)勞動(dòng)工資部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)控工作，認(rèn)真掌握工資基金管理和使用中出現(xiàn)的情況，及時(shí)分析出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施妥善加以解決。要認(rèn)真搞好季、半年和年度工資總額計(jì)劃執(zhí)行情況的分析工作，按時(shí)上報(bào)分析材料。材料中應(yīng)包括計(jì)劃執(zhí)行情況的有關(guān)數(shù)字、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的措施等。要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督檢查工作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，指導(dǎo)所屬單位搞好內(nèi)部工資分配工作。

　　各單位要根據(jù)本辦法的精神，結(jié)合自己的實(shí)際情況制定或修改本單位的實(shí)施細(xì)則。要注意總結(jié)加強(qiáng)職工總量控制和加強(qiáng)工資基金管理的方法和經(jīng)驗(yàn)，使職工總量和工資總量處于有效地調(diào)控之中。

　　部（司）前發(fā)有關(guān)文件與本辦法有不符之處，應(yīng)以本辦法為準(zhǔn)。