各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　根據中紀委二次全會、國務院第六次反腐敗工作會議精神和中政委的要求，按照全國公安機關貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設和反腐敗工作座談會的部署，公安部決定，1998年3月至6月在全國公安機關開展執法大檢查和進行集中教育整頓。現將有關要求通知如下：

　　一、指導思想和工作重點

　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，認真貫徹落實中紀委二次全會和江澤民總書記對政法工作的重要批示精神。緊緊圍繞全國公安機關貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設和反腐敗工作座談會部署的任務，認真查擺、糾正群眾反映強烈、嚴重影響公安機關形象和警民關系的突出問題，改革和強化隊伍管理，逐步健全和完善規章制度。通過教育整頓，使民警的宗旨觀念進一步強化，拒腐防變的免疫力進一步增強，法制觀念和執法水平進一步提高，執法形象明顯好轉。

　　這次執法檢查和教育整頓的重點是：

　　（一）嚴肅查處民警利用職務違法違紀和犯罪問題。重點是：刑訊逼供和濫用槍支致人傷亡；貪贓枉法、徇私舞弊，利用“保外就醫”、“取保候審”、“監視居住”等放縱犯罪嫌疑人；非法出租、出借槍支，攜帶槍支飲酒等問題。

　　（二）繼續抓好以治理“三亂”為重點的糾風工作。認真貫徹落實中央關于減輕農民、企業負擔的各項規定，堅決制止和糾正執法辦案和行政管理工作中亂收費、亂罰款和各種攤派的歪風。進一步鞏固治理公路“三亂”的成果，有效防止“三亂”的回潮反彈；堅決制止和糾正辦理經濟案件收辦案費、提成或變相提成，以及擅自增加行政事業性收費項目、提高收費標準的錯誤做法；堅決制止利用公安職權搞創收，民警從事第二職業，利用職權經營或變相經營歌舞廳等公共娛樂場所的行為；加強預算外資金管理，取消業務部門、基層單位設立的“小金庫”和自立的帳戶。

　　（三）認真解決窗口單位熱情服務、文明執法問題。以110報警服務臺和派出所等基層“窗口”單位為重點，認真檢查、解決：有警不接和接警后不按規定時間到達現場，接待群眾報案、求助、辦事推諉扯皮，甚至故意刁難，以及耍特權，欺壓、打罵群眾等問題。

　　二、工作步驟和階段安排

　　這次執法檢查和教育整頓分教育動員、執法檢查、整改建設、檢查驗收四個階段進行。各個階段的時間安排不作統一要求，由各地根據實際情況掌握。

　　（一）教育動員階段。縣以上公安機關要召開教育整頓動員部署大會，在全體民警中進行充分動員。組織民警認真學習黨的十五大精神和中紀委二次全會精神，全國公安機關貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設和反腐敗工作座談會精神，以及正在召開的全國人大、政協九屆一次會議精神，學習《憲法》、《人民警察法》和《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規，學習《人民警察職業道德規范》和中紀委、公安部的各項禁令、紀律規定等。特別是要利用公安部和各地通報、編印的反面典型案例作為重要教材，組織民警認真討論剖析，吸取教訓，引以為戒。使各級領導干部和廣大民警充分認識教育整頓的必要性、緊迫性和現實意義，克服橫比豎攀、自我感覺良好、消極畏難和與己無關等模糊認識，自覺地、積極地投身到教育整頓活動之中。

　　（二）執法檢查階段。執法檢查的主要內容是：刑事案件該立案的不立案，向犯罪嫌疑人通風報信、提供便利，超越法定職權，插手經濟糾紛；違反法律規定的條件和時限使用刑事強制措施，不辦理法律手續，亂收、亂用保證金，違法查封、扣押、凍結問題；對犯罪嫌疑人該報捕不報捕，降格處理、包庇、私放犯罪嫌疑人；刑訊逼供，體罰虐待犯罪嫌疑人，剝奪犯罪嫌疑人依法享有的權利等；治安案件、勞教案件和其他公安行政案件的辦理，重點檢查有無拒不履行法定職責或者超越法定職權辦案，錯誤處罰，亂用行政強制措施，亂用勞教所外執行等情況。各地公安機關要結合本單位的突出問題，組織民警進行自查、互查。堅持進行開門教育整頓，主動聽取人大、政協和紀檢、監察、檢察機關，以及人民群眾、社會各界的意見，組織群眾民主評議公安機關和民警的工作。充分發揮監督舉報電話、信訪部門和警風警紀監督員的作用，認真受理群眾舉報，及時進行調查核實。通過執法檢查，達到自我教育、自我檢查、自覺糾正的目的。

　　（三）整改建設階段。對查擺出的問題要進行分類核實，區別情況作出處理。對揭露和發現的深層次問題，要向黨委、政府如實反映，實事求是地向上級公安機關報告，提出意見和建議。堅持立足建設進行整改，在查透問題、嚴肅紀律的基礎上，著重從執法辦案和行政管理工作的薄弱環節和制度的漏洞入手，建立和完善有關規章制度，在治本、防范和鏟除滋生問題的機制、土壤上下功夫。特別是交警、巡警、治安、刑警等主要警種、單位，要結合工作實際， 研究制定偵查辦案和行政管理工作的具體程序規定，規范內部辦案制度，建立辦案責任制、錯案責任追究制等。同時，要積極深化用人制度改革，認真貫徹落實公安機關人民警察錄用、辭退辦法，不斷完善和推廣領導干部聘任制、民警聘用制，實行雙向選擇，競爭上崗等，加快推進建立公平競爭、獎優罰劣新型用人機制的步伐。通過深化改革，建章立制，鞏固和深化教育整頓的效果。

　　（四）檢查驗收階段。為保證執法檢查和教育整頓工作取得實效，各省、自治區、直轄市公安廳、局和地、市公安局要制定驗收標準，對所屬公安機關執法檢查和教育整頓情況逐級進行檢查驗收。驗收不合格的，上級公安機關要派人幫助整頓。驗收的主要內容是：是否制定了切實可行的教育整頓方案，全體民警是否都參加了教育整頓；針對群眾反映強烈的突出問題進行查擺的情況，特別是開展執法大檢查，查擺職務違法違紀和犯罪問題，貫徹落實《公安機關追究領導責任暫行規定》的情況；開門整頓，接受群眾監督、評議的情況；對查擺出的問題的查處情況和立項整改情況；以改革促建設，建章立制的情況等。

　　三、組織領導和有關要求

　　（一）加強領導和督促檢查，明確政策界限。教育整頓活動要取得當地黨委、政府的領導和支持，在黨委、政府的領導下分階段、有步驟地進行。要明確領導責任，強調一把手負總責，一班人各負其責，政工紀檢監察法制部門組織協調，各警種、各部門結合實際具體落實。要從領導機關、領導干部抓起，一級為一級作出表率。以派出所、刑警隊、巡警隊和看守所、拘留所、收教所為重點，分期分批對科股所隊長等基層領導干部和全體民警進行輪訓和集中教育。上級公安機關要加強對下級公安機關教育整頓工作的督促檢查，隨時發現和解決工作中出現的問題。執法檢查和教育整頓要堅持重在教育的原則，進一步明確政策界限。對于一般違紀問題，只要能主動檢查糾正的，進行批評教育，可不給予紀律處分；對不認真檢查、糾正問題的，一經發現，從嚴處理；對領導干部和教育整頓期間繼續違法違紀的，要從重處罰。

　　（二）統籌安排，把當前正在開展的幾項工作緊密結合起來。一是與業務工作相結合，對治安混亂地區，上級公安機關要派出工作組，整頓領導班子、開展教育整頓、加大打擊防范力度，盡快扭轉工作局面。二是與110報警服務臺建設相結合，按照國務院電話會議精神的要求，積極推動建立110社會聯動機制的步伐。三是與貫徹實施《督察條例》相結合，抓緊督察機構的組建工作，緊緊圍繞公安中心工作、公安部和各級公安機關的重大工作部署和群眾反映強烈的突出問題，加大現場督察的力度。四是與民警基本素質考試考核相結合，促進隊伍整體素質和執法水平的提高。五是與學習先進典型相結合，掀起學習國務院命名表彰的黑龍江省哈爾濱市公安局東萊派出所等七個模范單位活動的高潮。

　　（三）做好執法檢查和教育整頓的宣傳工作。大力宣傳教育整頓的目的、意義，公安機關加強隊伍建設和反腐敗工作的措施、成效。要正確處理新聞宣傳批判性與建設性的關系，積極爭取新聞單位的理解和支持，選擇一些有影響、有代表性的案件和問題，主動配合新聞單位進行深入調查，以促進問題的解決。擬公開曝光的，要按照中央有關宣傳紀律的規定，進行審批。

　　各地開展執法大檢查和進行集中教育整頓的總結報告，請于7月10日前報部。

　　1998年3月6日