第五十四條 國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創造條件。

　　各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

　　國家和社會研制、開發適合殘疾人使用的信息交流技術和產品。

　　國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。

　　【釋義】

　　本條是關于大力發展信息交流無障礙建設的規定。

　　（一）當前形勢

　　當今世界信息技術和信息產業的快速發展，極大地促進了社會生產力水平的提高，對于人們的工作和生活方式產生了深刻的影響。但是，信息通信技術在促進經濟和社會發展的同時，也在一定程度上帶來了人與人之間信息享有和信息使用能力的差距，產生了“數字鴻溝”。而殘疾人作為社會弱勢群體，在社會大潮中所面臨的被信息社會“邊緣化”的危險同樣應該引起政府部門和社會各界的關注。

　　信息無障礙在整個世界都具有前瞻性，我國在這一領域的發展還處在剛剛起步階段。近年來，我國對于殘疾人的無障礙關懷在設施無障礙方面取得了重大進展，但在信息無障礙領域與發達國家相比差距較大，還處于較低的水平。主要表現在：一是我國殘疾人數量比較大，目前能夠享受到信息無障礙成果和參與信息無障礙建設的殘疾人只占了很小一部分，還有更多的殘疾人參與不了。二是開展信息無障礙建設的資金嚴重不足，殘疾人缺少培訓經費。三是適合我國殘疾人信息無障礙的產品開發剛剛起步，產品單一，還需要開發更多的實用技術和產品。

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　　信息交流無障礙就是指利用先進的信息技術手段，讓殘疾人可以和正常人一樣無障礙地獲取信息資源，為殘疾人創建一個平等、參與、共享的和諧社會。信息無障礙建設是殘疾人事業發展的重要組成部分。發展信息無障礙事業，將為廣大殘疾人群體無障礙獲得信息、利用信息平等參與社會生活提供良好的基礎條件和社會條件，可以使廣大殘疾人的合法權益得到更好的實現。

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　　各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。政府和社會應當組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，在公共圖書館根據盲人的實際需要，設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；開辦電視手語節目，開辦殘疾人專題廣播欄目，積極推進在電視欄目、影視作品加配字幕、解說；在政府的服務窗口和社區培訓一批掌握手語的殘疾人工作者，能與聽力、言語殘疾人進行直接交流等。

　　（四）研制、開發信息交流技術

　　開發利用適合殘疾人使用的信息通信技術和產品，是推進信息無障礙的關鍵因素。如何針對具有不同障礙的殘疾人開發適合不同需要的通信技術和產品，是全社會面臨的共同課題。國家和社會應當積極倡導有關企業和機構關注殘疾人這一社會群體的需求，抓住機會，開拓市場，并以高度的社會責任感為信息無障礙工作作出貢獻。

　　自2004年起，我國有關部門已經成功舉辦了四屆中國信息無障礙論壇，得到了政府和社會各界的高度關注和積極支持，為推動信息無障礙的進程起到了重要作用。其中第四屆中國信息無障礙論壇將重點放在進一步探討中國應如何更好地使用信息無障礙技術、產品，推動了信息無障礙在各領域內的應用，表彰了在信息無障礙技術研發和產品服務方面取得突出成績的優秀單位。政府主管部門和殘疾人組織、專業性行業組織、專家及企業的有機結合，更有效地推動了我國信息無障礙的發展，為政府部門、科研院所、信息提供商、投資商、內容服務提供商、輔助技術提供商等社會各界搭建起全方位、多層次的信息溝通與資源互動平臺，從而推動信息無障礙與互聯網、電信、計算機產業的共融發展。

　　在國家和社會的推動下，一些企業研究開發了盲人計算機系統、盲人讀書機、觸摸屏幕、聲控手機等技術，為殘疾人掌握和使用信息通信技術提供了有效的工具和手段；電信經營企業推出了方便殘疾人使用的信息服務，如可以使盲人通過手機短信查詢信息、在線讀報、定位導向等功能的短信聽業務；有的公司設計開發了無障礙信息服務平臺，該平臺可為殘障人士提供醫療保健、健康資訊、教育培訓、創業就業、政策法規等信息，以及供交友、溝通等方面的服務，幫助他們實現互相溝通，豐富精神文化生活。

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　　隨著我國對殘疾人教育越來越重視，殘疾人教育現在已經非常普及。根據本法規定，縣級以上人民政府應當根據殘疾人的數量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設置殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助。教育法、義務教育法、未成年人保護法、職業教育法、高等教育法等有關法律都對殘疾人接受教育作了相關規定，殘疾人的受教育權已得到有力的法律保障。本法和勞動合同法、就業促進法等有關法律也對殘疾人平等就業作出了規定。但是殘疾人的考試問題卻成為殘疾人在升學、就業過程中的最大障礙。醫師法實施以后，從事盲人醫療按摩工作的專業技術人員進行執業醫師注冊非常困難。按規定要參加全國統一考試，目前由于沒有相應的盲文試卷，因此盲人醫療按摩專業技術人員無法進行執業醫師注冊。根據本法規定，在國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和認知考試中，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者有專門的工作人員予以協助。

　　1?盲文試卷

　　盲文試卷是將普通試卷翻譯成盲文，再通過盲文復印機印制出來的盲人學生專用試卷。盲人學生利用寫盲文的器具答完之后，再由專業人員翻譯成普通試卷交由相關機構批改。通過盲文試卷，殘疾人能夠正常地參與各類考試，接受考核，從而完成升學、考取職業資格、任職等行為。

　　2?電子試卷

　　電子試卷是利用日益成熟的計算機技術及語音識別技術，創設的一種具有語音技術支持的計算機考試系統，用來提高殘疾考生的考試效率。如針對視障人員的視力缺陷，通過其聽力來實現其缺陷補償，以鍵盤操作為主，通過語音提示給予及時的引導和反饋，并輔以簡單的界面和鼠標操作。這種電子試卷，不僅為殘疾考生參加考試提供了方便，也是教師對殘疾考生試卷進行及時有效評判的一個較好途徑。

　　盲文試卷和電子試卷都需要比較高的成本。在缺乏經濟條件、技術條件或者是參加考試的殘疾考生數量較少的情況下，也可以由專門的工作人員對殘疾考生參加考試予以協助?？傊覀儜敒閰⒓尤藚⒓涌荚囂峁┳畲蟮姆奖悖顾麄兡軌蛘５匦惺棺约簯械臋嗬?。

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　　國家和社會應當大力發展信息無障礙事業，這不僅體現了國家、社會人文關懷的精神，對共同營造更加融洽的社會氛圍，全面建設和諧社會，具有重要的現實和長遠意義。信息無障礙是我國信息化建設發展的必然要求，也是消除信息鴻溝、弘揚現代文明的重要途徑。