第四條 工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

　　工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

　　國家保護工會的合法權益不受侵犯。

　　【釋義】 本條規(guī)定了工會的根本活動準則和國家保護工會的合法權益的原則。

　　我國的憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。中國境內的一切個人和組織都必須在憲法的范圍內進行活動，也就是說，憲法是一切個人和組織的根本活動準則。工會作為一個社會團體，必須以憲法為根本的活動準則，必須在憲法規(guī)定的范圍內開展活動。本條條文中規(guī)定的工會“以憲法為根本的活動準則”，指的是工會活動要遵循憲法規(guī)定的基本原則，而其中規(guī)定的黨在新時期的基本路線，即以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是工會必須遵守的最重要的根本活動準則。也正是基于這一點，修正草案進一步具體規(guī)定，工會必須以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。關于工會的根本活動準則，主要應當把握好以下幾方面的問題：

　　第一，工會活動應當以經(jīng)濟建設為中心。

　　黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，是黨和國家的生命線，以經(jīng)濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容。堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。勞動者或者職工群眾的利益，無論是工資福利、勞動條件或精神生活上的滿足，歸根到底是受生產(chǎn)力發(fā)展制約的，是受經(jīng)濟發(fā)展制約的。我國正處于社會主義初級階段，根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。只有以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，才能使人民的物質文化生活真正得以改善。因此，發(fā)展是硬道理，是中心任務，無論是深化改革還是保持穩(wěn)定，都是為了促進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，進而不斷提高人民的物質文化生活水平。從維護職工利益的角度來說，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是對工人階級根本利益和長遠利益的代表和維護。因此，工會的全部工作必須站在全局的高度，立足全局，服從、服務于經(jīng)濟建設這個中心，圍繞這個中心來開展。這是全國人民的總體利益，也是工人階級的總體利益，是職工群眾實現(xiàn)其根本利益和具體利益的根本保證。經(jīng)濟不發(fā)展，職工的一切福利都難以增長，因此，不能離開經(jīng)濟建設這個中心講工會工作，不能離開發(fā)展講保障，不能離開改革講維護。工會應當通過維護職工合法權益，保護和調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮廣大職工群眾在經(jīng)濟建設中的重要作用，應當把維護廣大職工的合法權益作為工會服務于經(jīng)濟建設這一中心任務的主要手段。

　　工人階級作為國家的領導階級，是經(jīng)濟建設和改革的主力軍。工會作為國家領導階級的群眾組織，是社會主義民主政治體制的重要組成部分。堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設為中心，把四項基本原則和改革開放統(tǒng)一起來，是工會在整個社會主義時期的活動準則，在任何情況下都不能動搖。

　　但是，工會以經(jīng)濟建設為中心，指的是工會工作的出發(fā)點和立足點要以經(jīng)濟建設為中心，而不是一項具體工作。工會不是黨組織，不能對改革和建設實施政治領導；工會也不是政府，不能對國家的經(jīng)濟建設實行宏觀調控和總體規(guī)劃。工會是一個工人階級的群眾組織，圍繞經(jīng)濟建設這一中心開展工作的著力點應當放在做好人的工作上，即履行好代表和維護職工的合法權益這個基本職責上，通過維護職工的合法權益，保護好、引導好、發(fā)揮好職工投身改革和經(jīng)濟建設的積極性，從而積極完成各項生產(chǎn)和建設任務，推動生產(chǎn)力發(fā)展和促進社會全面進步。因而，工會主動加大協(xié)調經(jīng)濟關系、勞動關系的力度，維護職工合法權益，理順職工情緒，調動職工積極性、智慧和創(chuàng)造力，使職工能夠在經(jīng)濟建設中更好地發(fā)揮主力軍作用，這實際上就是為經(jīng)濟建設這一中心服務。從根本目的上看，工會突出了對職工合法權益的維護就是以經(jīng)濟建設為中心。

　　第二，工會應當堅持黨的領導。

　　工會與中國共產(chǎn)黨關系的實質，是廣大的工人階級群眾組織和工人階級先鋒隊組織的關系。這種關系主要是一種政治性質的關系，其關系處理原則應該是：堅持工會接受黨的領導和工會獨立自主地開展工作相統(tǒng)一。

　　工會必須接受黨的領導，是由我國工會運動的性質決定的。馬克思主義的工會運動，是一種爭取工人階級徹底解放的工會運動，這一運動不僅要爭取和維護工人的現(xiàn)實和具體的利益，而且還要爭取工人階級的社會解放。為實現(xiàn)這一目標，工會組織必須接受黨的領導。這是因為，從兩個組織的性質上看，工會和黨都是工人階級的階級組織，但工會是工人階級的群眾組織，群眾性是工會的基本特點；黨是工人階級的先鋒隊，是工人階級的先進組織，先進性是黨的基本特點。工會運動作為一個階級的行動，僅靠一種自發(fā)的和散漫的群眾運動是無法實現(xiàn)的，只有接受具有著明確的綱領和嚴格紀律的黨的領導，工會運動才能作為一個階級的自覺的運動。從我國工會運動歷史看，中國工會運動是在中國共產(chǎn)黨的領導下發(fā)展壯大起來的。接受黨的領導是中國工會的一種歷史的選擇。

　　在社會主義國家中，工會的存在是必然的、長期的，作為工人階級先鋒隊的共產(chǎn)黨就必須加強和改善對工會工作的領導，發(fā)揮工會的作用，通過工會這個工人階級的群眾組織，把廣大群眾團結在黨的周圍。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅持黨的領導，必須具備兩個相互聯(lián)系的必要條件：一是通過加強和改善黨對工會工作的領導，建立起工人階級先鋒隊與工人階級群眾組織之間的正確關系，以保證工會堅持正確的政治方向，工會只有自覺地接受黨的領導，才能保證自己堅定的政治方向，工會必須在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度的一致，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，重大的問題要請示同級黨委討論決定；一是通過工會自身的改革和建設，建立黨領導的工會與職工群眾之間的正確關系，實現(xiàn)工會組織群眾化和民主化，真正得到廣大職工的支持、擁護和信賴。這兩個條件中，有一個條件受到破壞，都不可能有黨對工人運動的領導，都將對整個社會主義事業(yè)造成災難性的后果。黨作為工人階級的先鋒隊，最嚴重的問題之一就是脫離群眾，就是沒有能夠同絕大多數(shù)群眾保持牢固的聯(lián)系。工會作為黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁與紐帶，應當密切地與職工群眾生活在一起，熟悉職工群眾的生活，了解他們的要求和意見，關心并滿足群眾的要求，這才能真正發(fā)揮其橋梁與紐帶的作用。

　　工會必須獨立自主開展工作，這是馬克思主義工會運動的本質要求。馬克思主義的工會運動是一種勞動群眾自我解放的運動，這一運動所注重的是勞動群眾的自主性和能動性，注重勞動者的首創(chuàng)精神。在人民民主專政的社會主義國家，以勞動者為主體的工會運動的目的，是要在代表維護勞動者利益的基礎上，使勞動者發(fā)揮社會主義事業(yè)的創(chuàng)造者作用，在更大程度上參與國家和社會事務，真正成為國家和社會的主人。黨對于工會的領導的意義也在于要通過工會支持勞動者群眾實現(xiàn)當家作主的目標。因而，在工會和黨的關系上，不僅要堅持黨對于工會的領導，而且也要堅持工會在黨的領導下，依照法律和工會章程獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。如果工會沒有自主的獨立的工作，便失去了存在的社會意義。

　　工會獨立自主開展工作，主要包括三個方面的內容，即組織獨立、活動獨立和財務獨立。其中組織獨立是指工會在組織上是一個獨立的系統(tǒng)，而不是其他組織的附屬物。工會有自己的組織機構、組織領導和組織系統(tǒng)，工會是一個獨立的組織。活動獨立是指工會的活動內容、活動方式和活動要求，要由工會自主決定。而這種活動的決定必須要通過工會的組織程序，以廣大會員群眾的意愿和要求為出發(fā)點。財務獨立是指工會在經(jīng)費的收繳、使用、管理等方面。由工會組織通過內部的規(guī)定和程序來自行處理，其他組織和個人不得非法干預。這個方面，組織獨立是基礎，活動獨立是中心，財務獨立是保證。這些都是我國的法律所認定了的，本法對此有著明確的規(guī)定。

　　因此，工會在處理與黨的關系的時候，必須堅持接受黨的領導與獨立自主開展工作相統(tǒng)一的原則。不能強調一方而忽視了另一方。所謂統(tǒng)一起來，就是統(tǒng)一在工會工作的全部過程和一切方面。也就是說，工會的一切工作都是按照黨的路線、方針、政策來做的；而一切工作都是由工會以自己的方式獨立自主地開展工作的，這兩方面實際上都是在同一過程中實現(xiàn)的。

　　第三，工會獨立自主地開展活動所依據(jù)的章程不得與憲法和法律相抵觸。

　　中國工會章程是中國工會及其會員的行為規(guī)范，是中國工會與其會員的權利義務的載體。職工參加或者組建工會組織，首先必須完全接受中國工會章程。

　　中國工會章程制定權和修改權均在工會會員全國代表大會，任何其他各級工會組織，包括中華全國總工會都無權制定或者修改中國工會章程。中國工會章程的依據(jù)是憲法和法律，其內容不得與憲法和有關法律相抵觸。

　　工會作為合法的群眾組織，其合法權益受國家保護，任何個人或者組織不得侵犯工會的合法權益。