第十一條 基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)。

　　上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

　　【釋義】 本條是對工會建立程序的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了基層工會、地方總工會、全國產(chǎn)業(yè)工會和地方各級產(chǎn)業(yè)工會建立需要報(bào)上一級工會批準(zhǔn)的程序。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了工會的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了我國工會組織的統(tǒng)一性和惟一性。工會是從全國到基層的有組織的群眾團(tuán)體，這種獨(dú)立的群眾團(tuán)體，一方面要在政治上同黨中央保持一致，堅(jiān)持正確的政治方向；另一方面它又應(yīng)當(dāng)按照自己的特點(diǎn)和廣大會員職工的愿望、要求獨(dú)立自主地開展工作，這就要有組織上的保證，加強(qiáng)工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。工會法規(guī)定工會成立需要上一級工會的批準(zhǔn)，保證了我國工會組織的統(tǒng)一性和惟一性。這是因?yàn)椋谌珖⒔y(tǒng)一的工會，是根據(jù)中國的歷史、現(xiàn)實(shí)和工人群眾的意愿作出的規(guī)定，目的是使工人群眾的力量團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，是符合工人群眾根本利益的，也是工人群眾當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。我國工人階級內(nèi)部沒有根本利害沖突，沒有必要分別組織相互獨(dú)立的甚至對立的群眾組織或者社會團(tuán)體，中國工人階級的力量就在于它的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，我國工會組織的統(tǒng)一是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。因此，為了保持國家和社會的穩(wěn)定，使廣大職工和全國人民一起集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須同分裂工人階級隊(duì)伍的行為作斗爭，防止出現(xiàn)政治上反對派性質(zhì)的工會組織。工會組織的建立要經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，對于防止出現(xiàn)非法的工會團(tuán)體，有著重要作用。按照法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市地方總工會的建立要報(bào)全國總工會批準(zhǔn)；自治州、市、縣總工會的建立要報(bào)省、自治區(qū)、直轄市總工會批準(zhǔn)；自治州所轄市、縣總工會的建立要報(bào)自治州總工會批準(zhǔn)。全國產(chǎn)業(yè)工會的建立要報(bào)全國總工會批準(zhǔn)，地方產(chǎn)業(yè)工會的建立，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)報(bào)地方同級總工會或者上級產(chǎn)業(yè)工會批準(zhǔn)。

　　二、本條第二款規(guī)定了工會組建過程中上級工會的作用。隨著外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，在這些經(jīng)濟(jì)組織中工會的組建有較多困難，非公有制企業(yè)“建會難”已成為全國工會工作中的突出問題。一些基層工會的同志反映，工會組建困難的原因主要有：

　　第一，工會法對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)中組建工會的規(guī)定的力度不夠。由于工會法規(guī)定工會是自愿結(jié)合的群眾組織，對一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)不組建工會難于處理。有的企業(yè)鉆自愿組建工會的空子，或拖或推，工會也沒有辦法。

　　第二，一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)對工會的性質(zhì)和作用存在疑慮和抵觸。他們有的認(rèn)為“工會就是與老板唱對臺戲”，組織工人鬧罷工，對組建工會存有戒心；有的怕工會經(jīng)常組織活動占用生產(chǎn)時(shí)間，影響生產(chǎn)。

　　第三，一些外商企業(yè)、私營企業(yè)對繳納2％的工會經(jīng)費(fèi)難以認(rèn)同，致使工會組建困難。有些外商企業(yè)、私營企業(yè)寧可拿出一些錢為企業(yè)職工搞福利，但不愿將經(jīng)費(fèi)上繳。有些企業(yè)往往因不愿繳納工會經(jīng)費(fèi)而拒絕建立工會，而不建工會就可以不繳納。

　　第四，職工缺乏組織工會的內(nèi)在要求和自我保護(hù)的意識；個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境，對工會的組建工作不夠支持，也是影響工會組建工作的重要原因。

　　為解決工會組建難的問題，有些地方性法規(guī)規(guī)定，“外資企業(yè)在成立一年內(nèi)必須成立工會”。這樣的規(guī)定也存在一些問題。工會法第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。”工人組建工會是法律保障的公民的基本權(quán)利，任何人不得阻撓和干涉。但是，以法規(guī)規(guī)定外資企業(yè)在一年內(nèi)必須成立工會與工會是“自愿結(jié)合”的性質(zhì)似不一致，有以國家強(qiáng)制力推動結(jié)社之嫌。而有些地方規(guī)定，“上級工會可以到外資企業(yè)宣傳和幫助工人組建工會，任何人不得阻撓”，這樣規(guī)定較為適宜。

　　經(jīng)反復(fù)研究，工會法修改中增加規(guī)定：“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個(gè)人不得阻撓。”同時(shí)規(guī)定，對拒不組建工會的，要予以追究法律責(zé)任。

　　需要指出的是，工會法對組建工會的問題作了一系列規(guī)定，體現(xiàn)了我國社會主義的性質(zhì)，但是，工會組建工作是一項(xiàng)艱巨的、需要做大量的細(xì)致工作。地方工會的同志應(yīng)當(dāng)以解放前我們黨的一些老領(lǐng)導(dǎo)同志為榜樣，深入基層，深入群眾，發(fā)動群眾，才能夠解決工會組建中的一些問題。不要指望依靠國家的法律、文件解決一切問題，要改變靠發(fā)文件解決問題的工作作風(fēng)，并要防止工會行政化、官僚化的傾向。