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寧波
旅游法釋義：第二十八條
【法條】
第二十八條 設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：
(―)有固定的經營場所；
(二)有必要的營業設施；
(三)有符合規定的注冊資本；
(四)有必要的經營管理人員和導游；
(五)法律、行政法規規定的其他條件。
【釋義】
本條是關于旅行社設立條件和程序的規定。
旅行社業務有其特殊性：第一，旅游是前往異地的活動，具有人身依附性，涉及吃、住、行、游、購、娛等環節，旅游者由于對環境陌生，甚至語言不通等，對旅行社具有高度的依賴性。第二，旅游產品和服務具有無形性，對旅游目的地的相關信息掌握程度上，旅游者與旅行社之間存在著不對稱，需要可以保證誠信的條件。第三，與實物消費一手交錢一手交貨的特點相比較，旅游服務消費的特點是先付費，后服務，旅游者預先繳納旅游團費，隨后再接受旅行社安排的相關服務。如果旅游者對旅行社提供的旅游服務不滿意，其討回所交款項、維護自身權益的難度較大。第四，相對于其他行業，旅行社業所需的固定資本較少，即旅行社的資產有限。旅行社經營中一旦發生意外，如破產、交通事故等，旅行社資產即使全部變現，也常常無法彌補旅游者的實際損失。如果是境外旅游、野外探險旅游等項目，旅游者在人身安全方面對旅行社的依賴程度更高。1985年以來，國務院先后頒布的《旅行社管理暫行條例》、《旅行社管理條例》和《旅行社條例》都規定了旅行社業務經營許可制度，本條規定是對這項旅游業施行多年、實踐證明行之有效的制度的法律確認。境外旅游業發達國家或地區也大多對旅行社業實施市場準入制度，例如日本、新加坡、法國、我國臺灣和香港地區等；美國有19個州以法令的形式確立了旅行社市場準進入制度。
旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。
(一)招徠、組織、接待旅游者
招徠是指旅行社在旅游主管部門許可的業務范圍內，在境內外開展宣傳推銷業務、招攬游客；組織是指旅行社根據市場供應和需求的可能性，事先自行或者按照旅游者的要求設計、編制或者選定旅游路線和線路中觀光、度假、休閑的旅游項目，把此路線中為實現觀光、度假、休閑目的所涉及的交通、游覽、住宿、餐飲等要素，從其他服務提供者處分別采購來，加上自己所提供的導游或者領隊服務，形成了一個由自己和其他服務供應商提供的服務所組合成的服務產品；接待是指旅行社根據合同的約定，為旅游者實際提供食宿、交通、組織游覽等服務。
(二)為旅游者提供旅游服務
本條規定的旅行社為旅游者提供的旅游服務通常包括：
本法第五章和第一百一十一條中所指的包價旅游服務，即旅行社預先或者根據旅游者的要求安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假、導游、領隊等兩項以上組合旅游服務，并以總價打包銷售的業務。這種業務屬于旅行社專屬業務，非旅行社不可經營。其原因主要是：包價旅游業務的經營模式，經營者事先進行了產品組合、打包服務，即使按照旅游者的要求進行的產品組合，經營者也對產品的最終形態具有決定權，打包產品的設計是否合理、采購的供應商是否合格，事關旅游者的人身、財產安全，需要其具有更高的能力、承擔更多的打包產品責任。境外一些國家(地區)都有類似規定。比如，法國規定“至少包括事先設計組合的兩項活動，分別涉及交通、住宿或者不附屬于交通或住宿的其他旅游服務，并且這些活動在整個包價中占有相當比重”。我國臺灣地區《旅行業管理規則》甚至規定，除“代售日常生活所需陸上運輸事業之客票”外，都屬于旅行社專屬業務。#p#分頁標題#e#
但需要說明的是，在交通工具上或者住宿場所內另外提供單項住宿、餐飲、交通、游覽服務的，交通、住宿是其主營業務，交通工具上或者住宿場所內的其他服務是其服務的組成部分，具有配套性，因此，與旅行社采購、打包產品的專屬業務不同，無須取得旅游主管部門的許可。
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