【法條】

　　第二十八條　設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

　　(―)有固定的經(jīng)營場所；

　　(二)有必要的營業(yè)設施；

　　(三)有符合規(guī)定的注冊資本；

　　(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導游；

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　【釋義】

　　本條是關于旅行社設立條件和程序的規(guī)定。

　　旅行社業(yè)務有其特殊性：第一，旅游是前往異地的活動，具有人身依附性，涉及吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)，旅游者由于對環(huán)境陌生，甚至語言不通等，對旅行社具有高度的依賴性。第二，旅游產(chǎn)品和服務具有無形性，對旅游目的地的相關信息掌握程度上，旅游者與旅行社之間存在著不對稱，需要可以保證誠信的條件。第三，與實物消費一手交錢一手交貨的特點相比較，旅游服務消費的特點是先付費，后服務，旅游者預先繳納旅游團費，隨后再接受旅行社安排的相關服務。如果旅游者對旅行社提供的旅游服務不滿意，其討回所交款項、維護自身權(quán)益的難度較大。第四，相對于其他行業(yè)，旅行社業(yè)所需的固定資本較少，即旅行社的資產(chǎn)有限。旅行社經(jīng)營中一旦發(fā)生意外，如破產(chǎn)、交通事故等，旅行社資產(chǎn)即使全部變現(xiàn)，也常常無法彌補旅游者的實際損失。如果是境外旅游、野外探險旅游等項目，旅游者在人身安全方面對旅行社的依賴程度更高。1985年以來，國務院先后頒布的《旅行社管理暫行條例》、《旅行社管理條例》和《旅行社條例》都規(guī)定了旅行社業(yè)務經(jīng)營許可制度，本條規(guī)定是對這項旅游業(yè)施行多年、實踐證明行之有效的制度的法律確認。境外旅游業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)也大多對旅行社業(yè)實施市場準入制度，例如日本、新加坡、法國、我國臺灣和香港地區(qū)等；美國有19個州以法令的形式確立了旅行社市場準進入制度。

　　旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。

　　(一)招徠、組織、接待旅游者

　　招徠是指旅行社在旅游主管部門許可的業(yè)務范圍內(nèi)，在境內(nèi)外開展宣傳推銷業(yè)務、招攬游客；組織是指旅行社根據(jù)市場供應和需求的可能性，事先自行或者按照旅游者的要求設計、編制或者選定旅游路線和線路中觀光、度假、休閑的旅游項目，把此路線中為實現(xiàn)觀光、度假、休閑目的所涉及的交通、游覽、住宿、餐飲等要素，從其他服務提供者處分別采購來，加上自己所提供的導游或者領隊服務，形成了一個由自己和其他服務供應商提供的服務所組合成的服務產(chǎn)品；接待是指旅行社根據(jù)合同的約定，為旅游者實際提供食宿、交通、組織游覽等服務。

　　(二)為旅游者提供旅游服務

　　本條規(guī)定的旅行社為旅游者提供的旅游服務通常包括：

　　本法第五章和第一百一十一條中所指的包價旅游服務，即旅行社預先或者根據(jù)旅游者的要求安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假、導游、領隊等兩項以上組合旅游服務，并以總價打包銷售的業(yè)務。這種業(yè)務屬于旅行社專屬業(yè)務，非旅行社不可經(jīng)營。其原因主要是：包價旅游業(yè)務的經(jīng)營模式，經(jīng)營者事先進行了產(chǎn)品組合、打包服務，即使按照旅游者的要求進行的產(chǎn)品組合，經(jīng)營者也對產(chǎn)品的最終形態(tài)具有決定權(quán)，打包產(chǎn)品的設計是否合理、采購的供應商是否合格，事關旅游者的人身、財產(chǎn)安全，需要其具有更高的能力、承擔更多的打包產(chǎn)品責任。境外一些國家(地區(qū))都有類似規(guī)定。比如，法國規(guī)定“至少包括事先設計組合的兩項活動，分別涉及交通、住宿或者不附屬于交通或住宿的其他旅游服務，并且這些活動在整個包價中占有相當比重”。我國臺灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》甚至規(guī)定，除“代售日常生活所需陸上運輸事業(yè)之客票”外，都屬于旅行社專屬業(yè)務。#p#分頁標題#e#

　　但需要說明的是，在交通工具上或者住宿場所內(nèi)另外提供單項住宿、餐飲、交通、游覽服務的，交通、住宿是其主營業(yè)務，交通工具上或者住宿場所內(nèi)的其他服務是其服務的組成部分，具有配套性，因此，與旅行社采購、打包產(chǎn)品的專屬業(yè)務不同，無須取得旅游主管部門的許可。