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寧波
旅游法釋義：第八十九條
【法條】
第八十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。
旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。
【釋義】
本條是關(guān)于旅游違法行為查處信息共享機(jī)制、跨部門、跨地區(qū)違法行為督辦義務(wù)，以及公告監(jiān)督檢查信息的規(guī)定。
對(duì)旅游違法行為的查處，因其涉及領(lǐng)域較多，如果部門間不能實(shí)現(xiàn)有效的溝通，難以避免“一事多罰”情況的發(fā)生。此外，旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)的綜合性、流動(dòng)性，易造成不同地區(qū)、不同部門之間的重復(fù)調(diào)查、重復(fù)取證，或所取證據(jù)不相一致等情形既浪費(fèi)了行政資源，影響了行政效率，也影響到處罰的公正性而監(jiān)督檢查情況，特別是處罰結(jié)果不公開，不能很好地發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和行政處罰的社會(huì)教育功能；政府的具體執(zhí)法行為失去了群眾和輿論等外部監(jiān)督，同樣不符合依法行政的有關(guān)要求，也可能因?yàn)檫^(guò)于依賴內(nèi)部監(jiān)督而造成監(jiān)督檢查和處罰本身的不公平、不公正。上述問(wèn)題，都需要在立法中予以解決。
一、縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制的責(zé)任
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享”，這是旅游法設(shè)定本規(guī)定的主要參考。理解本規(guī)定，重點(diǎn)有：一是旅游違法行為跨部門的綜合性特點(diǎn)，決定了只有政府能夠承擔(dān)起統(tǒng)籌各部門解決前述信息不暢通問(wèn)題的責(zé)任；二是共享機(jī)制的具體方式可根據(jù)各地實(shí)際自由選擇，法律上采取的是一種結(jié)果性規(guī)定，即無(wú)論采取什么樣的方式，必須達(dá)到共享的效果，具體而言，至少應(yīng)該包括共享信息的內(nèi)容、信息共享的程序性規(guī)定，以及各部門在信息共享工作中的責(zé)任，等等。
二、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進(jìn)行督辦的責(zé)任
本條所規(guī)定的“督辦責(zé)任”，實(shí)際上是對(duì)機(jī)制建設(shè)提出的要求；同時(shí)，督辦是一種全程督辦，即貫穿從啟動(dòng)督辦到處理結(jié)果檢查的全過(guò)程。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：需要督辦事項(xiàng)的提起部門和方式；政府接到督辦建議后或主動(dòng)督辦時(shí)劃分部門責(zé)任的原則；督辦的形式及流程等。
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