第十八條 國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規(guī)劃。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃。縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于地籍測繪管理的規(guī)定。

　　一、本條作出了“國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規(guī)劃。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃"的規(guī)定。

　　本條明確了地籍測繪規(guī)劃的編制部門。全國地籍測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地行政主管部門編制；區(qū)域地籍測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，而地籍測繪是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，也是國家測繪工作的重要組成部分。地籍測繪規(guī)劃要在認真分析地籍管理工作對地籍測繪的需求、地籍測繪的現(xiàn)狀、地籍測繪技術(shù)發(fā)展趨勢、緊密配合土地管理工作的需要的基礎(chǔ)上，由測繪行政主管部門會同土地行政主管部門編制，編制地籍測繪規(guī)劃應(yīng)當注意與同級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃銜接。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，土地作為一種不可再生不動產(chǎn)資源越來越受到重視。1986《中華人民共和國土地管理法》頒布實施后，我國實行了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，重新確立了我國的地籍管理制度。2001年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，進一步強調(diào)了對國有土地資產(chǎn)的管理，從而也對地籍管理工作提出了更高的要求。地籍測繪直接服務(wù)于地籍管理和其他土地管理工作，也可以為稅收、城市規(guī)劃、房屋管理等國民經(jīng)濟有關(guān)部門提供相關(guān)服務(wù)。地籍測繪成果主要包括地籍數(shù)據(jù)集、地籍簿冊和地籍圖。

　　二、本條作出了“縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪"的規(guī)定。根據(jù)本條和國家測繪局“三定"的規(guī)定，測繪行政主管部門對地籍測繪的組織管理可以概括為以下內(nèi)容：1?制定地籍測繪規(guī)劃；2?對地籍測繪資質(zhì)進行審查，把好地籍測繪市場準入關(guān)；3?制定地籍測繪的技術(shù)標準；4?對地籍測繪成果質(zhì)量進行監(jiān)督。測繪行政主管部門在組織管理地籍測繪時，應(yīng)當與同級土地行政管理部門密切配合、相互協(xié)作，相互支持，以保證地籍測繪工作的順利開展。

　　隨著我國土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動日益活躍，土地市場已初步形成，隨之形成了地籍測繪市場。目前在地籍測繪市場形成和發(fā)展過程中也存在一些不可忽視的問題，如：有的單位不具備地籍測繪資質(zhì)擅自承攬地籍測繪項目，有的單位測制的地籍測繪成果達不到技術(shù)標準；有的單位不執(zhí)行國家統(tǒng)一的地籍測繪技術(shù)規(guī)范，擅自降低精度、等級要求；有的測繪單位采取不正當手段承攬地籍測繪項目等。所有這些不但影響了土地管理工作順利開展, 損害了土地權(quán)利人的合法利益，而且增加了土地交易風險和交易成本。為了克服地籍測繪管理中存在的上述問題，保證地籍測繪工作順利開展，提高地籍測繪質(zhì)量，保證土地交易安全，避免土地界限糾紛，必須依法加強地籍測繪管理。