第二十三條 村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。

　　【釋義】 本條是關于村民委員會、居民委員會應當開展哪些消防工作的規定。

　　消防工作是一項涉及面廣的社會化系統工程，只有靠社會的共同努力才能做好這項工作。農村的村民委員會和城市的居民委員會是農村村民、城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。委員會的主任、付主任、委員都是由村民、居民直接選舉產生的，他們就生活在群眾當中，對每家每戶的情況最了解、熟悉，充分發揮他們的作用，才能提高群眾在火災發生時的自救能力，減少損失，這也是消防工作貫徹落實預防為主、防消結合方針的又一重要措施。根據村民委員會組織法和居民委員會組織法的規定，村民委員會、居民委員會都有宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民、居民合法權益，教育他們履行依法應盡的義務的責任。原消防條例第十四條第二款規定：“城市居民委員會和農村村民委員會，有責任動員和組織居民做好防火工作。”消防法實施細則第二十四條規定：“鄉鎮人民政府和城市街道辦事處負責做好管轄區內的消防工作。”并規定了其主要職責，包括：貫徹執行《中華人民共和國消防條例》、實施細則和其他有關消防法規；監督街道、鄉鎮企業和專業戶、個體工商戶、經濟聯合體做好消防工作；指導居民委員會或村民委員會開展群眾性的消防工作；進行消防宣傳，組織群眾制定防火公約，組織防火檢查，督促消除火險隱患；管理專職或者義務消防組織；組織火災撲救，保護火災現場，協助調查火災原因等。公安部關于《高層居民住宅樓防火管理規則》也規定，高層居民住宅樓的防火工作，本著自防自救的原則，依靠群眾，實行綜合治理。并規定，居民委員會負責高層居民住宅樓的日常防火工作，其職責是：制訂防火公約，督促居民遵守；對居民進行經常性的防火安全教育；組織居民開展防火自查，督促居民整改火險隱患；定期向街道辦事處匯報防火工作情況；組織居民撲救初期火災，協助維持火場秩序。同時還規定，街道辦事處組織管理轄區高層居民住宅樓的防火工作。其職責是：宣傳消防法律、法規、規章和防火安全知識；制訂防火制度；掌握轄區高層居民住宅樓的防火情況，并協調有關方面采取相應措施；領導居民委員會開展經常性的防火工作；定期組織防火安全檢查；督促房產管理部門、房屋產權單位和供電、燃氣經營等單位整改火險隱患；領導義務消防組織。指導居民進行撲救初期火災和安全疏散演練。本條總結上述規定和實踐中的具體作法，將村民委員會、居民委員會的消防工作單獨寫一條，作了具體規定。同時增加規定：鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。根據本條規定，村民委員會和居民委員會應做好以下消防安全工作：1．開展群眾性的消防工作。如采用張貼消防安全宣傳畫、搞消防知識問答、出宣傳有關消防安全的板報等多種形式宣傳消防法律法規，普及消防知識，使群眾了解防火、滅火及自救逃生的基本常識，提高群眾的防火自救能力；宣傳有關消防工作的法律、法規，使群眾知法、守法，提高群眾的消防法律意識；報道防火滅火經驗和火險事故及其教訓；組織村民、居民進行滅火演練等。2．組織制定防火安全公約，做到責任落戶。“防火安全公約”是村民委員會、居民委員會就防火安全制定的公約，是由村民、居民共同制定，共同遵守、相互監督的鄉規民約。3．進行消防安全檢查。檢查村民、居民是否有違反防火公約的情況，是否存在火險隱患，及時指出并監督其改正。為使村委員會、居委員會作好消防安全工作，本條進一步規定鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。這種指導與監督主要包括檢查消防法的普及情況；防火知識的宣傳情況，必要時可派出干部或幫助村民委員會、居民委員會聘請專家或消防專業人員作報告；督促并檢查各村民委員會、居民委員會的火災預防工作，查找、堵塞火災隱患，特別是在重點防火季節，應派出干部協助村民委員會、居民委員會作好防火工作；對村民委員會、居民委員會制定防火安全公約予以具體指導，作到合法、有效，切實可行，并督促居民委員會、村民委員會經常性地檢查防火安全公約的落實情況。