第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。

　　【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)消防組織建設(shè)方面的規(guī)定。

　　我國(guó)的消防工作在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為保衛(wèi)社會(huì)安全做出了重要貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，消防事業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件。根據(jù)本法第三條關(guān)于“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”的規(guī)定，本條進(jìn)一步對(duì)如何加強(qiáng)消防組織建設(shè)作了規(guī)定，即規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力?！奔訌?qiáng)消防組織、隊(duì)伍建設(shè)是做好消防工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)變化的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《消防改革與發(fā)展綱要》和公安部《“九五”公安工作綱要》，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮中央和地方、國(guó)家和社會(huì)各方面積極性，因地制宜，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，加強(qiáng)消防隊(duì)伍的組織建設(shè)，這對(duì)于保障消防安全，把我國(guó)的消防事業(yè)提高到一個(gè)新水平，是至關(guān)重要的。

　　這里所說的“各級(jí)人民政府”，是包括從中央到地方直到基層的各級(jí)政府，各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)消防組織建設(shè)工作列為本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分，尤其是各級(jí)城鎮(zhèn)人民政府，必須把建立和發(fā)展各種形式的消防組織工作落實(shí)到實(shí)處?！敖⒍喾N形式的消防組織”，是指各地應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式，因地制宜地建立多種形式的消防組織。在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，兵役制的公安消防隊(duì)仍然是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主力隊(duì)伍。公安消防隊(duì)伍要繼續(xù)貫徹從嚴(yán)治警的方針，按照公安部黨委提出的“抓班子，帶隊(duì)伍，促工作，保平安”的總體思路，深入全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。但是，實(shí)踐證明，預(yù)防和撲救火災(zāi)，僅靠公安消防隊(duì)是不夠的，尤其是預(yù)防火災(zāi)，必須動(dòng)員組織全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)、各部門的積極性，才能最有效地預(yù)防和撲救各種火災(zāi)事故。所以，除建立兵役制的公安消防隊(duì)外，還需要建立其他多種形式的消防組織，如各種非兵役制的專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等，這是預(yù)防和撲救火災(zāi)，發(fā)展我國(guó)消防事業(yè)的一個(gè)重要途徑。發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是解決目前消防力量不足，改善城鄉(xiāng)消防站布局、增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的需要，是涉及消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重大措施。各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)、消防部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，克服畏難情緒，把發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍作為貫徹《消防改革與發(fā)展綱要》的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方要這樣做，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相對(duì)緩慢的地區(qū)也要這樣做；不僅農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展多種形式的消防力量，城市同樣也要加快非現(xiàn)役制消防力量的建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市公安消防部門要根據(jù)《消防工作“九五”計(jì)劃》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定出“九五”期間發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的目標(biāo)和計(jì)劃。按照本條規(guī)定的精神和國(guó)務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》的要求，今后一個(gè)時(shí)期地方消防隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是：沒有消防隊(duì)（站）的縣（市），三年內(nèi)政府要積極建立起專職或者義務(wù)消防隊(duì)（站）；年產(chǎn)值超億元，人口1．5萬以上的小城鎮(zhèn)，到本世紀(jì)末要基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有專職或者義務(wù)消防隊(duì)（站）；大、中城市的遠(yuǎn)郊和近郊新建消防站點(diǎn)，要做到每年都有發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年在積極發(fā)展現(xiàn)役公安消防力量的同時(shí)，專職和義務(wù)消防隊(duì)要發(fā)展到10萬人，企業(yè)專職消防保持在10余萬人，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的具有中國(guó)特色的消防體制。在建隊(duì)形式方面，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以在縣（包括縣級(jí)市）、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)或義務(wù)消防隊(duì)；經(jīng)濟(jì)條件不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以發(fā)展兼職、多功能的義務(wù)消防隊(duì)，也可以建立由不脫離工作崗位的志愿人員輪流到消防站執(zhí)勤的義務(wù)消防隊(duì)；既可以由市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)辦消防隊(duì)，還可以由政企、民企聯(lián)合辦消防隊(duì)，提倡在企業(yè)事業(yè)單位建立義務(wù)消防制度。各地公安消防部門也可以通過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織規(guī)劃，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)在崗待業(yè)職工進(jìn)行消防培訓(xùn)，組建消防隊(duì)為社會(huì)服務(wù)。

　　加強(qiáng)消防組織、隊(duì)伍建設(shè)，還包括要進(jìn)一步建立健全對(duì)消防人員的培訓(xùn)制度，深化消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練改革，增加消防投入，抓緊配備各種必須的消防裝備和器材，盡快使消防裝備結(jié)構(gòu)趨于合理，從整體上提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。