第三十九條 火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。

　　對于特大火災事故，國務院或者省級人民政府認為必要時，可以組織調查。

　　火災撲滅后，起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供火災事實的情況。

　　【釋義】 本條是關于火災調查的規定。

　　本條共分三款。

　　第一款是關于火災調查的機構、調查權限及火災撲滅后，公安消防機構的權限的規定。

　　本款對公安消防機構的火災調查職責作了具體規定。火災調查是指公安消防機構在火災撲滅后，通過對火災現場進行勘查，對有關人員進行訪問調查，查明火災原因、損失及事故責任的活動。火災調查對于搞清發生火災的原因，確定火災的責任，對有關責任人員進行處理，總結消防工作經驗教訓以及為有關善后工作，如保險公司理賠等提供依據都具有重要的意義。根據本款的規定，火災調查是公安消防機構的職權，由公安消防機構具體組織實施。根據1991年公安部《消防監督程序規定》的有關規定，一般火災和重大火災，由火災發生的公安消防機構組織調查，上一級公安消防機構予以指導；特大火災，由火災發生地的公安消防機構或者上一級公安消防機構組織調查，并邀請當地人民檢察院和監察、勞動、工會、保險等部門參加；重大放火嫌疑案件，由刑事偵查部門立案偵查，公安消防機構積極配合。在火災調查中，勘驗火災現場是重要的調查活動，而保護好火災現場的原始面貌、防止進一步地破壞，是保障勘驗現場的工作能夠順利進行的條件之一。因此，本款規定，“公安消防機構有權根據需要封閉火災現場”。這里所說的“根據需要”，主要是指公安消防機構為進行火災調查等需要。這里所說的“封閉火災現場”，是指在火災發生后的一定時間內，未經批準．在火災現場不得通行或者進行生產、建設、挖掘以及其他活動。應當指出的是，本款規定的封閉火災現場是對火災現場的一種保護措施，目的是為了保障火災調查的順利進行。因此，本款只規定公安消防機構“有權”封閉現場，而不是必須封閉現場。在實踐中，對一些無需封閉的現場也可以不采取封閉措施，對勘驗完畢的現場，應當及時解除封閉措施，以減少對有關單位、公民生產、生活的影響。根據《消防監督程序規定》的有關規定，火災調查主要通過以下方法進行：一是現場勘查，即對火災現場進行勘查，一般應當按照環境勘查、初步勘查、細項勘查和專項勘查的步驟進行，并做出勘查筆錄、現場圖，拍攝現場照片或者錄像；二是調查訪問，即向有關單位和人員了解與火災發生有關的各種情況；三是對火災肇事者以及有關人員，經主管公安機關負責人批準，可以采取傳喚手段實施審查。火災調查的內容主要包括三項：一是調查、認定火災原因，公安消防機構查明火災原因后，應當出具《火災原因鑒定書》或《火災原因認定書》，對于難以認定的火災原因，可聘請有關專家鑒定，并出具鑒定書；二是核定火災損失，核定火災損失可以為保險公司理賠和確定有關單位和人員責任大小提供依據；三是查明火災事故責任，公安消防機構在查清火災原因和確定責任后，應當寫出專題調查報告，并向起火單位及其上級主管部門填發《火災事故責任書》。對火災事故的有關責任者構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，按照本法和《治安管理處罰條例》等有關規定，由公安機關予以處罰；應當給予政紀處分的，由其所在單位及其上級主管部門進行處理。

　　本條第二款是關于國務院或者省級人民政府認為必要時可以對特大火災事故組織調查的規定。火災調查一般由公安消防機構組織實施，但為了保證特大火災事故的調查工作順利進行，本款規定，對于特大火災事故，國務院或者省級人民政府認為必要時可以組織調查。這里所規定的“特大火災事故”，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的火災事故。1989年3月國務院發布了《特別重大事故調查程序暫行規定》，根據該《暫行規定》的有關規定，特大火災事故發生后，省級人民政府認為必要時，可以組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作；國務院認為必要時，可以由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組。特大事故調查組，應當根據所發生事故的具體情況，由事故發生單位的歸口管理部門、公安部門、監察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。特大事故調查組主要負責查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況；查明事故的性質和責任；提出事故處理及防止類似事故再次發生所應采取措施的建議；提出對事故責任者的處理建議；檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；最后寫出事故調查報告。任何單位和個人不得阻礙、干擾事故調查組的正常工作。

　　本條第三款是關于起火單位有義務支持公安消防機構進行火災調查的規定。火災撲滅后，起火單位應當支持和配合公安消防機構進行火災調查。本款共規定了三方面內容：一是按照公安消防機構的要求保護現場。公安消防機構根據需要封閉火災現場的，起火單位應當遵守公安消防機構的規定，協助公安消防機構防止任何可能破壞火災現場的行為，如果要恢復生產或者其他經營活動，要事先經過公安消防機構的批準。公安消防機構沒有封閉火災現場，但對起火單位提出一些保護火災現場的具體要求的，起火單位應當按照公安消防機構的要求采取措施，保護現場不被破壞。二是接受事故調查，無論起火單位對火災事故的發生是否負有責任，都不能拒絕、回避或者對抗公安消防機構對火災事故進行的調查，對于公安消防機構的火災調查工作，起火單位應當積極接受和配合，如接受公安消防機構的詢問，根據調查的需要和公安消防機構的要求提供火災現場建筑物的有關資料等等，幫助公安消防機構及時、準確地查明事故情況。三是如實提供火災事實的情況。為確保火災調查的正常進行，保證及時準確地查明火災事故情況，起火單位及有關人員必須如實提供火災事實的情況。這里所說的“如實提供火災事實的情況”，是指被調查人必須實事求是。客觀地向公安消防機構提供自己所了解的有關火災的真實情況，而不是虛假的情況，更不能為掩蓋事實、推卸或者轉嫁責任而故意歪曲或者捏造事實妨害火災調查的正常進行。本法在規定了起火單位支持、配合火災調查義務的同時，還規定了違反這一義務所應當依法承擔相應的責任。根據本法第五十條的規定，火災撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任，故意破壞現場或者偽造現場，尚不構成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。