第二十四條 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。

　　公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收等監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作的規(guī)定。本條是新增加的規(guī)定。主要是根據(jù)近幾年來一些企業(yè)、廠礦、林區(qū)等部門時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，且日趨嚴(yán)重，究其原因，除消防法制不健全，城市建設(shè)中消防工作規(guī)劃不合理，甚至沒有規(guī)劃。消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)裝備數(shù)量少，性能差等客觀原因外，有些地方對(duì)消防監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，抓得不利，沒有把消防監(jiān)督擺上應(yīng)有的位置，督促貫徹消防法規(guī)不堅(jiān)決，整改隱患的措施沒有一抓到底，落實(shí)到實(shí)處，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)事故發(fā)生后查處不嚴(yán)，這也是火災(zāi)事故屢屢發(fā)生的一個(gè)重要原因。為了更好地貫徹執(zhí)行消防法，做好火災(zāi)的預(yù)防工作，減少和不使火災(zāi)發(fā)生，使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，本法增加了這一規(guī)定。為了避免實(shí)踐中公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)濫用權(quán)利、亂收費(fèi)，同時(shí)也規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件和不得收取費(fèi)用。

　　本條共分三款。第一款是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。

　　本款所說的“機(jī)關(guān)”是指一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。“團(tuán)體”是指社會(huì)團(tuán)體和人民團(tuán)體。“企業(yè)”是指一切國有、集體、私營或其他企業(yè)。這里所說的“監(jiān)督檢查”指兩種檢查。一種是對(duì)一般防火單位即機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的檢查，通常多數(shù)是采取依法抽查的辦法。另一種是對(duì)重點(diǎn)防火單位定期依法進(jìn)行的檢查。這里的定期檢查是公安消防機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。至于規(guī)定多長時(shí)間檢查一次，須由公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)消防安全重點(diǎn)單位的不同情況作出具體的規(guī)定。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是遵守消防法律、法規(guī)的情況，這里的消防法律主要是指全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國消防法》和與消防有關(guān)的其他法律。消防法規(guī)，即指國務(wù)院根據(jù)消防法所作的《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》，也包括國務(wù)院制定的《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》等與消防有關(guān)的國務(wù)院行政法規(guī)和各地依法制定的有關(guān)消防的地方性法規(guī)。“遵守消防法律、法規(guī)的情況”主要是指：是否按照有關(guān)消防法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行了有效的預(yù)防以及因未嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定而出現(xiàn)的火災(zāi)隱患。如消防安全責(zé)任制的落實(shí)，是否依法確定了單位防火安全責(zé)任人，是否建立、健全防火制度和安全操作規(guī)程，是否組織制定滅火方案，消防設(shè)備、設(shè)施是否完備有效，消防通道是否暢通等。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防檢查時(shí)，可以事先通知被檢查單位，必要時(shí)可要求其上級(jí)主管部門派人參加。公安消防監(jiān)督員在監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患，檢查出不安全因素的，應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄，由被檢查單位防火負(fù)責(zé)人和公安消防監(jiān)督員簽字，一式兩份，分別存檔備查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)填寫《火災(zāi)隱患整改通知書》，由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，也可視情況抄送被檢查單位的上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/jianchayuan/3.html' target='_blank' data-horse>人民檢察院、保險(xiǎn)公司和安全委員會(huì)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的，應(yīng)當(dāng)填寫《停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，也可視情況抄送被檢查單位的上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、工商行政管理局和安全生產(chǎn)委員會(huì)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)出的《火災(zāi)隱患整改通知書》和《停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于整改期限屆滿時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查驗(yàn)收后，填發(fā)《復(fù)查驗(yàn)收意見書》，并抄送有關(guān)部門。對(duì)被檢查單位在整改火險(xiǎn)隱患中，提出變通防范措施，或者要求延期整改的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出決定。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)建立檔案。

　　本款所說的“消防安全重點(diǎn)單位”主要是指火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的重要廠礦、基建工地、交通樞紐；糧棉百貨物資集中的倉庫；首腦機(jī)關(guān)；重要的科研單位、歷史文物建筑和圖書館、檔案館、陳列館；易燃建筑密集區(qū)；經(jīng)常聚集大量人員的重要場所等。

　　本條第二款是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件的規(guī)定。消防監(jiān)督檢查的具體工作是由各級(jí)公安消防監(jiān)督員來負(fù)責(zé)。法律規(guī)定消防監(jiān)督員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，必須出示證件的規(guī)定，是對(duì)如何行使其監(jiān)督檢查權(quán)在程序上的限制。本款所說的“證件”從目前來看，主要是指各級(jí)公安消防監(jiān)督員所配帶的消防監(jiān)督證以及與消防監(jiān)督工作有關(guān)的證件如警官證等，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的由省、自治區(qū)所轄的市以上公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的證件。各級(jí)公安消防監(jiān)督員是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要專門配備的具有專業(yè)知識(shí)并由省、自治區(qū)所轄的市級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)任命的。公安消防監(jiān)督員從其職務(wù)上可以分為建筑工程消防審核員、防火監(jiān)督檢查員、火災(zāi)原因調(diào)查員等。只要是從事公安消防監(jiān)督工作，必須具備相應(yīng)的崗位資格。公安消防監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對(duì)分管地區(qū)的單位，督促制定消防安全制度，建立健全消防組織；進(jìn)行消防宣傳，督促消除火災(zāi)隱患，及時(shí)制止有可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的行為；指導(dǎo)專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，開展防火檢查，制定重點(diǎn)部位的滅火方案，并定期演練；參加火災(zāi)事故的調(diào)查、勘查和鑒定，提出處理意見等。根據(jù)本款規(guī)定，公安消防監(jiān)督員在依法執(zhí)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，只有按照規(guī)定出示了相應(yīng)的證件，才能行使其消防監(jiān)督檢查權(quán)。否則就是違法的。

　　本條第三款是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收等監(jiān)督檢查時(shí)，不得收取費(fèi)用的規(guī)定。關(guān)于不收取費(fèi)用實(shí)踐中已經(jīng)是這樣做的，例如公安部1996年10月16日發(fā)布的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中規(guī)定，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須無償履行消防監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取各種名目的咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)行攤派各種費(fèi)用或者無償占有企業(yè)的錢物。同時(shí)，公安部消防局還在1995年第35號(hào)令即《消防監(jiān)督部門廉政建設(shè)規(guī)定》中規(guī)定，各級(jí)消防監(jiān)督部門和消防監(jiān)督人員，必須嚴(yán)格遵守黨和國家的各項(xiàng)政策和法律，秉公執(zhí)法，廉潔自律，不準(zhǔn)向消防工程設(shè)計(jì)、施工單位和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)收取各種名目的咨詢費(fèi)、管理費(fèi)，不準(zhǔn)向這些企業(yè)強(qiáng)行攤派各種費(fèi)用或者無償占用企業(yè)的錢物等。這次法律又將公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防檢查時(shí)，不得收取費(fèi)用作了明確的規(guī)定。這既有利于防止司法行政的腐敗現(xiàn)象，也有利于避免實(shí)踐中亂收費(fèi)用。本款所說的“消防審核”和“消防驗(yàn)收”，是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程進(jìn)行的消防監(jiān)督審核和消防驗(yàn)收，即對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、建筑工程和建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收所實(shí)施的消防設(shè)計(jì)審核、施工安裝監(jiān)督檢查和消防驗(yàn)收。這種檢查一般采取普遍審查、重點(diǎn)審查和專項(xiàng)抽查相結(jié)合的原則。消防監(jiān)督審核和消防驗(yàn)收的程序是，建設(shè)單位將設(shè)計(jì)單位按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)圖紙和資料送公安消防機(jī)構(gòu)審核，并填寫相應(yīng)的《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》或者《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》等，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開工興建。消防設(shè)計(jì)審核的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：1．總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；2．建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別和耐火等級(jí)；3．建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；4．安全疏散和消防電梯；5．消防給水和自動(dòng)滅火系統(tǒng)；6．防煙、排煙和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計(jì)；7．消防電源及其配電；8．火災(zāi)應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播和疏散指示標(biāo)志；9．火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防控制室；10．建筑內(nèi)部裝修的防火設(shè)計(jì)；11．建筑滅火器配置；12．有爆炸危險(xiǎn)的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計(jì)；13．國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)消防設(shè)計(jì)的其他內(nèi)容。實(shí)踐中一般將甲、乙、丙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的廠房、庫房（含堆場）、儲(chǔ)罐區(qū)，潔凈廠房，高層工業(yè)建筑；高層民用建筑；發(fā)電廠（站），廣播、電視中心，郵政、通訊樞紐等重要工程；賓館、商（市）場、體育館、影劇院、禮堂、歌舞廳、醫(yī)院、鐵路旅客站、汽車客運(yùn)站、碼頭、機(jī)場候機(jī)樓等公共建筑；地下工程；科研基地、學(xué)校、幼兒園、圖書館、檔案館、展覽館、博物館等；其他重要工程項(xiàng)目列為消防設(shè)計(jì)審核的重點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)審核批準(zhǔn)開工的單位，在建筑竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)提出工程消防驗(yàn)收申請，送達(dá)建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報(bào)告，填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》，由公安消防機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位填發(fā)《建筑工程竣工消防驗(yàn)收意見書》。對(duì)消防驗(yàn)收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。本款所說的監(jiān)督檢查不僅指消防審核和消防驗(yàn)收，也包括對(duì)火災(zāi)的預(yù)防工作和消防組織的建立等監(jiān)督檢查。

　　根據(jù)本款規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收的監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用，即公安消防機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的消防監(jiān)督檢查，是無償?shù)芈男衅渎氊?zé)，不得收取任何形式的費(fèi)用。