第六十條 對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理，有關(guān)草原行政主管部門(mén)不作出行政處理決定的，上級(jí)草原行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門(mén)作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

　　【釋義】本條是關(guān)于下級(jí)草原行政主管部門(mén)對(duì)違法行為不作出行政處理時(shí)上級(jí)草原行政主管部門(mén)對(duì)其糾正規(guī)定。

　　一、本法第五十六條規(guī)定，草原行政主管部門(mén)和依法設(shè)立的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律，、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。有關(guān)草原行政主管部門(mén)對(duì)草原違法行為，依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理而不作出處理，屬于行政機(jī)關(guān)的不行為，理應(yīng)受到法律的追究。這種不作為既可以是故意行為，也可以是過(guò)失行為。本條規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理，而有關(guān)草原行政主管部門(mén)不給予行政處理，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處理權(quán)的草原行政主管部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理的行為，不給予行政處理。根據(jù)本法規(guī)定，下列草原違法行為，應(yīng)當(dāng)由草原行政主管部門(mén)進(jìn)行查處，作出行政處理決定。（1)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的；(2)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；(3）非法開(kāi)墾草原的；(4)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的；（5)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的；（6)違法在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的；（7）非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開(kāi)道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的；(8)在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；(9)臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的。在上列違法行為中如果屬于是犯罪的，還必須依照法定程序由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、上級(jí)草原行政主管部門(mén)責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門(mén)作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。行政監(jiān)督制度根據(jù)其監(jiān)督主體的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的外部監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又包括上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)察。這種內(nèi)部監(jiān)督，不能由行政個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，也不能搞所謂的少數(shù)服從多數(shù)，而必須是嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)下級(jí)的行政不作為予以糾正。本條規(guī)定的目的是在于健全、完善草原行政主管部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督糾正下級(jí)草原行政主管部門(mén)的違法行為，樹(shù)立依法行政觀念，提高草原行政執(zhí)法水平，保障草原法得到有效實(shí)施。