第七十二條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；

　　（二）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施和在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行、危害水工程安全的活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第41條規(guī)定：“單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施。”堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施是管理水資源、防治洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施。單位和個(gè)人都有保護(hù)水工程的義務(wù)。本法第43條第4款規(guī)定：“在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。”水工程的安全和平穩(wěn)運(yùn)行是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。在水工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)將使水工程的功能降低或者喪失，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，如果使堤壩、護(hù)岸等具有防洪抗汛功能的水工程造成損毀，還會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。

　　二、如果行為人實(shí)施了本條規(guī)定的兩種違法行為之一，即侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施或者在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的活動(dòng)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。

　　（一）刑事法律責(zé)任

　　如果行為人實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

　　《刑法》第114條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法破壞工廠、礦場(chǎng)、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)場(chǎng)、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建筑物或者其他公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。”

　　《刑法》第115條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”“過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”

　　就本條而言，主要是適用有關(guān)決水罪和過失決水罪的規(guī)定：

　　1.決水罪，是指故意利用水的破壞作用，制造水患，危害公共安全的行為，構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）客觀方面實(shí)施了決水行為。“決水”是指使受到控制的水的自然力解放出來，造成水的泛濫的行為，決水的方法可以是作為也可以是不作為；所解放的水可以是河流中的水，也可以是貯存的水。 (2）主體是已滿16周歲，具有刑事責(zé)任能力的自然人。 (3）主觀方面只能是故意。

　　2.過失決水罪，是指過失造成水患，危害公共安全，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）客觀方面要求引起了水患，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，僅有造成水患的行為但沒有造成嚴(yán)重后果的，不能構(gòu)成過失決水罪。 (2）主觀方面只能是過失。

　　（二）行政法律責(zé)任

　　按照本條規(guī)定，實(shí)施了本法規(guī)定的違法行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，且《防洪法》未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本條規(guī)定的行政法律責(zé)任有責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、罰款和給予治安管理處罰四種，除給予治安管理處罰由公安機(jī)關(guān)行使外，其他處罰由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)行使。

　　1.責(zé)令停止違法行為。即縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施或者在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全活動(dòng)的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。

　　2.責(zé)令采取補(bǔ)救措施。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人在停止其違法行為后采取補(bǔ)救措施，彌補(bǔ)因其違法行為所造成的損害。違法行為人在接到限期采取補(bǔ)救措施的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

　　3.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條的規(guī)定，強(qiáng)制對(duì)侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施或者在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的活動(dòng)的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，可以對(duì)違法行為人單處罰款。罰款的幅度為1萬元以上、5萬元以下的罰款。罰款的數(shù)額，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況決定。

　　4.給予治安管理處罰。即公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定對(duì)其給予治安管理處罰。

　　《治安管理處罰條例》第20條第八項(xiàng)規(guī)定，違法行為人在水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志，可能影響交通運(yùn)輸安全，尚不夠刑事處罰的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以15日以下拘留、200元以下罰款或者警告的處罰。

　　《治安管理處罰條例》第23條第4項(xiàng)規(guī)定，違法行為人故意損壞公私財(cái)物尚不夠刑事處罰的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以15日以下拘留或者警告，可以單處或者并處200元以下罰款。

　　需要注意的是，如果針對(duì)同一違法行為，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)違法行為人作出治安管理處罰，則有關(guān)行政主管部門不能再因同一違法行為對(duì)違法行為人處以其他行政處罰，反之亦然。這體現(xiàn)了行政處罰中“一事不再罰”的原則，所謂一事不再罰，是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為不能給予多次的處罰。

　　（三）民事法律責(zé)任

　　對(duì)于實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.行為人的不正當(dāng)行為給他人的正常活動(dòng)造成了實(shí)際損失；

　　2.違法行為人造成的損害與其不正當(dāng)行為之間有因果關(guān)系；

　　3.符合有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)追究民事責(zé)任的情形。

　　損害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。