第五十五條 使用水工程供應的水,應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。
【釋義】 本條是對水工程水費水價確定的原則和水費辦法制定機關的規(guī)定。
一、我國水資源短缺,同時,普遍存在用水效力低下、浪費水資源現(xiàn)象。其重要原因之一,是長期以來,人們沒有把水工程供應的水看成是一種商品,沒有按照價值規(guī)律,確定水的價值,而是把水工程供應的水,看成一種行政事業(yè)服務行為,把水費當成一種行政事業(yè)收費,而且實行低收費政策。這樣,造成水資源短缺與浪費并存。在低標準收費制度下,水費標準只有成本的1/3左右,而且實際計收到位低,只有一半左右,導致工程老化失修,工程效益難以發(fā)揮。為在全社會樹立水的資源意識和商品意識,促進全社會的節(jié)約用水,應當運用經濟杠桿調節(jié)水資源的供需關系。這次《水法》修訂后,將1985年國務院制定的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》中的水費標準改為水價,水費標準應在核算供水成本的基礎上根據國家經濟政策和當地水資源狀況,對各供用水分別核定。改為供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則確定,即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本,也要考慮供水單位的合理收益(利潤)和國家稅收,還要根據供水的水質情況的不同,實行不同的水價,同時,還要根據不同用水戶的承受能力確定不同的水價。
二、對水價制定的具體辦法,《水法》規(guī)定由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。這就將水工程供水價格管理辦法,由原來需國務院制定,改為由國家、省兩級價格主管部門、水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。國家一級制定的水工程供水水價管理辦法,主要是水價核定的原則、計收和管理的一些原則規(guī)定以及流域機構管理的水工程的供水水價。具體的水價由各省(市、自治區(qū))制定。條文中所稱其他供水行政主管部門,主要是指城市建設行政主管部門,因為它們還管理著部分城市自來水的供應。
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