第四條 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。

　　【釋義】 本條是對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

　　一、水是人類(lèi)賴以生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素。與土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源不同，它是大氣降雨再生的動(dòng)態(tài)資源。地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)相互關(guān)聯(lián)，相互影響。水資源還具有多功能性，且可重復(fù)使用，水資源可以用來(lái)發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等；水資源有利害雙重性，它既能興利，又能為害。水多了會(huì)鬧水災(zāi)，水少了會(huì)鬧旱災(zāi)，水臟了會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。因此，開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各項(xiàng)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。這一基本原則是建國(guó)以來(lái)水利建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、水資源的供求關(guān)系與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的認(rèn)識(shí)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化的。在生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)時(shí)期，對(duì)水流的控制能力也很低，盡管水資源的開(kāi)發(fā)利用比較任意，但由于用水量很少，對(duì)水資源的破壞并不嚴(yán)重；對(duì)水資源管理的要求也不高，比較粗放。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，人類(lèi)對(duì)水的開(kāi)發(fā)利用程度會(huì)越來(lái)越高，水的利用量會(huì)越來(lái)越大，水供求矛盾日益突出，水污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的20世紀(jì)，全世界總耗水量增加了6倍多。我國(guó)的水資源問(wèn)題主要是短缺問(wèn)題。全球氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的影響表現(xiàn)在北方河流出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)20年左右的持續(xù)枯水期，南方部分河流則出現(xiàn)了大洪水，全國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，重開(kāi)源輕節(jié)流、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，加之一些地區(qū)不合理地開(kāi)發(fā)利用水資源、用水浪費(fèi)和水污染，使缺水矛盾加劇，造成生態(tài)環(huán)境惡化，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。同時(shí)，水資源宏觀配置尚未建立，難以實(shí)施水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)。為了加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用的宏觀管理，合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水資源狀況相適應(yīng)，這次修改《水法》將“水資源規(guī)劃”單列一章作了規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度，建立了跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度；開(kāi)發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水及航運(yùn)等需要；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用水能資源、水運(yùn)資源及對(duì)雨水、微咸水收集、開(kāi)發(fā)利用和對(duì)海水的利用、淡化。

　　三、水資源的流動(dòng)性、可再生性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性，決定了開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，是相互聯(lián)系的整體。在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源中，保護(hù)是前提，保護(hù)水資源的目的是利用，即滿足水資源可持續(xù)利用；開(kāi)發(fā)是利用的基礎(chǔ)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)水資源，即科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)水資源；節(jié)約水資源，是指通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，達(dá)到水資源的合理、高效使用，減少水資源的消耗和廢污水的排放。同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用水資源中要堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力做到人與自然的和諧，開(kāi)發(fā)利用水資源必須協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。生態(tài)環(huán)境用水是指生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)或維護(hù)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不至于下降所需的最小需水量。為此首先必須下大力氣重點(diǎn)解決城市供水和農(nóng)村人畜飲水，滿足生活用水需要，確保飲水安全。其次，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化；著力解決城市和工業(yè)用水問(wèn)題，緩解城市缺水矛盾，要采取節(jié)流優(yōu)先、治污清源、多渠道開(kāi)源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，根據(jù)水資源狀況，合理確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免發(fā)展高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。