第四十五條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。

　　跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

　　在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)、利用項目，應(yīng)當(dāng)符合該流域經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，由有關(guān)縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案的制定依據(jù)和在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)、利用項目的審批程序的規(guī)定。

　　一、水量分配方案是指在一個流域內(nèi)，根據(jù)流域內(nèi)各行政區(qū)域的用水現(xiàn)狀、地理、氣候、水資源條件、人口、土地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水效率、管理水平等各項因素，將各項形式的水資源分配到各行政區(qū)域的計劃。

　　旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案是指在連續(xù)枯水年和特旱年，為減輕嚴(yán)重缺水干旱造成的損失，各流域和各行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定的措施和應(yīng)急計劃。前者是分水方案，后者是應(yīng)對旱情緊急情況的對策方案。

　　本條第1、2款規(guī)定了：調(diào)蓄徑流和分配水量的依據(jù)以及水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制訂、批準(zhǔn)、執(zhí)行的程序。

　　二、黃河是我國七大江河中第一個制定并實施水量分配方案的流域。黃河流域水資源短缺，上下游、左右岸之間、農(nóng)業(yè)、工業(yè)城市生活用水、生態(tài)環(huán)保用水和經(jīng)濟(jì)生活用水的矛盾日益突出。國家計委和水利部在1987年制定了黃河水量分配方案，規(guī)定了在南水北調(diào)工程實施之前黃河水水量分配方案。但是，由于管理體制等管理工作沒有跟上，分水方案一直沒有得到很好的貫徹落實，致使黃河多次斷流并日趨嚴(yán)重。1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委和水利部在1987年黃河水量分配方案的基礎(chǔ)上，聯(lián)合頒布了《黃河可供水量年度分配和干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，從1993年3月起正式實施，并授權(quán)黃河水利委員會實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。2000年和2001年黃河來水量分別比常年減少30%和63%，而且2002年還向天津應(yīng)急調(diào)水，由于嚴(yán)格按照分水辦法實施統(tǒng)一調(diào)度，這兩年均沒有出現(xiàn)斷流情況。近年來，塔里木河、黑河和黃河一樣，由于實施了嚴(yán)格的分水方案和統(tǒng)一調(diào)度，均大大改善了沿河的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境。實踐證明，依法統(tǒng)一管理水資源是緩解黃河水資源日益短缺問題的重要措施。

　　制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，要分析當(dāng)?shù)貧v史上出現(xiàn)特殊旱情的成因、規(guī)律、應(yīng)對措施和損失情況，提出必要的應(yīng)急工程措施和非工程措施。制定預(yù)案，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水以及生態(tài)環(huán)境用水。要強化管理，加強對防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整水資源的分配方案和供水對策，從充分挖掘供水潛力，動用水庫的部分死庫容，增加供水，實施跨流域或跨區(qū)域的應(yīng)急臨時調(diào)水，加強全民的節(jié)水宣傳，增強全社會的節(jié)水意識。

　　水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。這是《水法》明確規(guī)定，不得違反，否則，應(yīng)依據(jù)《水法》第75條規(guī)定，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　三、為預(yù)防和避免不同行政區(qū)域在邊界河流上開發(fā)利用水資源中發(fā)生水事糾紛，本條第4款規(guī)定在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)、利用項目，審批機(jī)關(guān)是兩個行政區(qū)域共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。如甲省A縣與乙省B縣相鄰，無論哪個縣在邊界河流上建設(shè)水資源開發(fā)利用項目，須報水利部或有關(guān)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。