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寧波
中華人民共和國水法釋義：第六十三條
第六十三條 縣級以上人民政府或者上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級水行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中有違法或者失職行為的，應當責令其限期改正。
【釋義】 本條是關(guān)于人民政府或者水行政主管部門內(nèi)部層級監(jiān)督的規(guī)定。
一、本條是這次修訂《水法》新增加的規(guī)定。為了確保國家行政權(quán)力在既定的范圍內(nèi)和預定的軌道上運行，需要在行政管理領(lǐng)域設置監(jiān)督制度。行政監(jiān)督制度根據(jù)其監(jiān)督主體的不同，可以分為權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)進行的外部監(jiān)督以及行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機關(guān)和專門機關(guān)進行的內(nèi)部監(jiān)督。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又包括上級機關(guān)進行的層級監(jiān)督、審計機關(guān)進行的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)進行的行政監(jiān)察。
二、本條規(guī)定的人民政府或者上級水行政主管部門對本級或者下級水行政主管部門進行的監(jiān)督，屬于內(nèi)部層級監(jiān)督。層級監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的領(lǐng)導關(guān)系而產(chǎn)生的，其實質(zhì)是領(lǐng)導者管理和控制被領(lǐng)導者的一種方式。我國各級行政機關(guān)實行的是民主集中制原則，下級服從上級。層級監(jiān)督制度是人民政府法律監(jiān)督系統(tǒng)中最基本、最經(jīng)常的監(jiān)督形式，其監(jiān)督方式多種多樣，如工作報告、定期或不定期的檢查、備案、專案調(diào)查以及懲戒等。
三、行政機關(guān)內(nèi)部上級機關(guān)對下級機關(guān)進行的層級監(jiān)督，是政府組織法確定的制度。我國《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》第66條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領(lǐng)導；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領(lǐng)導。根據(jù)這一制度，縣級以上人民政府或者水行政主管部門對本級或者下級水行政主管部門進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其在監(jiān)督檢查工作中有違反本法規(guī)定或者失職行為時，有權(quán)責令其限期改正；如果下級水行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)不改正的，上級水行政主管部門有權(quán)撤銷其違法作出的行政決定，要求其重新依法作出正確的決定，或者直接改變違法的行政決定。對有關(guān)機關(guān)工作人員也要依法追究其相應的法律責任。
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