第二十七條 國家鼓勵開發(fā)、利用水運資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩,建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過魚、過船、過木設(shè)施,或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準采取其他補救措施,并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放,所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的,閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置。
【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵開發(fā)、利用水運資源和修建攔河閘壩妥善安排水生生物保護、航運、竹木流放的規(guī)定。
一、我國水運資源豐富。在960萬平方公里的國土上,分布有長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河、黑龍江等七大主要水系,還有貫穿海河、黃河、淮河、長江、錢塘江等五個水系的京杭大運河。水運也是水資源綜合開發(fā)利用的一項重要功能。與其他運輸方式相比,內(nèi)河航運具有運能大、能耗小、成本低、占地少、對環(huán)境污染輕等特點。但是,興建攔河工程會出現(xiàn)礙航、礙魚等問題。1964年國務(wù)院頒發(fā)了“關(guān)于加強航道管理和養(yǎng)護工作的指示”,它要求各單位、各地區(qū)和各部門在開發(fā)利用水資源時,必須對防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、水電、水產(chǎn)、給水和木材流放等各方面統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃,以收到綜合利用的效益。原《水法》在制訂過程中充分考慮了這些問題,作出相應(yīng)規(guī)定。新《水法》保留了這些規(guī)定,是十分必要的。
二、本條第1款關(guān)于修建過魚設(shè)施和保護水生生物的規(guī)定,與《漁業(yè)法》的規(guī)定是一致的。《漁業(yè)法》第32條規(guī)定:在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩,對漁業(yè)資源有嚴重影響的,建設(shè)單位應(yīng)當建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。至于是修建過魚設(shè)施或者采取其他補救措施,應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證或通過科學(xué)實驗。如長江葛洲壩樞紐工程建設(shè),對如何保護中華鱘問題進行了廣泛的論證,決定不修魚道而采取人工養(yǎng)殖方法。事實證明,這種補救措施的效果是好的。
三、本條第2款保留了原《水法》“在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的,閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置”規(guī)定的同時,刪去了“所需費用除國家另有規(guī)定外,由交通部門負擔(dān)”的內(nèi)容,主要是考慮到在計劃經(jīng)濟條件下,修建閘壩主要由國家投資,所以規(guī)定過船設(shè)施所需費用由交通部門負擔(dān);在社會主義市場經(jīng)濟條件下,投資主體多元化,建過船設(shè)施的投資與效益應(yīng)一致,不宜規(guī)定由哪一個部門負擔(dān)。
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