第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。

　　一、對(duì)本條所規(guī)定的聯(lián)合體投標(biāo)，作以下說明：（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。（2）聯(lián)合體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。如果屬于共同注冊(cè)并進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目完工的可靠性，同時(shí)還可分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（3）聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由有關(guān)各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。（4）聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。

　　二、本條第2款規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的各方應(yīng)具備一定的條件，主要包括：

　　1．聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是本法對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)各方的基本要求。這里所講的承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，是指完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。不具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力的各方組成的聯(lián)合體，招標(biāo)方也不得確定其為中標(biāo)人。

　　2．國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。這一要求實(shí)際上是保證“聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力”的規(guī)定得以落實(shí)的進(jìn)一步規(guī)定。這里所講的投標(biāo)人的“資格條件”分為兩類：一類是“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”確定的資格條件。這里的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括三個(gè)方面：一是本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，比如本法第26條的規(guī)定；二是行政法規(guī)的規(guī)定；三是國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門（比如國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部等）的規(guī)定。另一類是“招標(biāo)文件”規(guī)定的投標(biāo)人資格條件，招標(biāo)文件的要求條件一般應(yīng)包括國(guó)家規(guī)定的條件和國(guó)家規(guī)定的條件以外的其他特殊條件。關(guān)于招標(biāo)人的“資格條件”，本法第26條已有具體的規(guī)定，這里重新作出規(guī)定目的是，不能因?yàn)槭锹?lián)合體投標(biāo)，就應(yīng)降低投標(biāo)人的要求。這一規(guī)定對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人均有約束力。

　　3．由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。這一規(guī)定的目的是，防止資質(zhì)等級(jí)較低的一方借用資質(zhì)等級(jí)較高的一方的名義取得中標(biāo)人資格，造成中標(biāo)后不能保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、關(guān)于共同投標(biāo)的聯(lián)合體的內(nèi)外關(guān)系，本條第3款作了原則性的規(guī)定。包括：

　　1．內(nèi)部關(guān)系以協(xié)議的形式確定。為此，聯(lián)合體各方在確定組成共同投標(biāo)的聯(lián)合體時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和有關(guān)合同立法的規(guī)定共同訂立投標(biāo)協(xié)議。本條對(duì)協(xié)議內(nèi)容有2項(xiàng)特殊要求：一是應(yīng)在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔(dān)的具體工作；另一項(xiàng)是各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這里所講的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是在中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目有什么樣的權(quán)利、義務(wù)和違反義務(wù)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。上述兩項(xiàng)要求均應(yīng)明確。聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議應(yīng)以書面形式為宜。

　　2．共同投標(biāo)的聯(lián)合體對(duì)外的關(guān)系包括兩個(gè)方面：第一，中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。這里所講的共同“簽訂合同”，是指聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并應(yīng)在合同書上簽字或者蓋章。第二，“就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任”。這里所講的“連帶責(zé)任”，一是指在同一類型的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務(wù)履行招標(biāo)人提出的債權(quán)要求；二是指招標(biāo)人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務(wù)，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”為由而拒絕履行。當(dāng)然，就聯(lián)合體的內(nèi)部關(guān)系上來(lái)講，代他人履行義務(wù)的一方，仍有求償權(quán)，即依據(jù)內(nèi)部約定，要求他人承擔(dān)其按照聯(lián)合協(xié)議的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　四、本條第4款規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)迫投標(biāo)人組成共同體。根據(jù)這一款的規(guī)定，投標(biāo)人組成的聯(lián)合體屬于投標(biāo)人自己的事情，是否組成，如何組成完全由投標(biāo)人自己確定，招標(biāo)人不能強(qiáng)迫投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)?！皬?qiáng)制”組成聯(lián)合體的作法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則相悖，難以體現(xiàn)招標(biāo)中的平等競(jìng)爭(zhēng)原則；被招標(biāo)人“強(qiáng)制”組成聯(lián)合體，也往往會(huì)被招標(biāo)人內(nèi)定作為中標(biāo)人，這對(duì)其他投標(biāo)人顯然是不公平的。對(duì)此，世界銀行信貸采購(gòu)準(zhǔn)則也規(guī)定，“銀行不接受強(qiáng)制要求聯(lián)合投標(biāo)或者由本國(guó)和外國(guó)企業(yè)組成的其他強(qiáng)制性聯(lián)合形式的投標(biāo)條件”。