第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于對招標投標活動實施行政監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　一、本條第1款規(guī)定了招標投標活動須依法接受監(jiān)督的原則。包括兩層意思：（1）招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。法律一經(jīng)頒布實施，各方面就必須一體遵行。這除了要求當事人自覺依法辦事外，還要建立相應的監(jiān)督制約機制，依靠國家的強制力來保證法律的貫徹實施。制定招標投標法，是為了確定招標投標活動必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招標投標活動當事人的行為。招標投標活動的當事人除了要自覺執(zhí)行招標投標法中的強制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動依法實施的行政監(jiān)督管理。對有關(guān)行政監(jiān)督部門依照本法和國務院的有關(guān)規(guī)定對招標投標活動實施的監(jiān)督管理，有關(guān)當事人應當服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門如實提供資料、接受依法進行的檢查等。對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，要承擔相應的法律責任，有關(guān)行政機關(guān)可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。（2）有關(guān)行政管理部門對招標投標活動的監(jiān)督檢查必須依法進行。江澤民總書記在黨的十五大報告中提出，“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，同時提出，“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。有關(guān)行政機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督管理，也必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行，包括有關(guān)部門監(jiān)督管理的職權(quán)必須符合法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定；監(jiān)督管理的內(nèi)容、監(jiān)督管理的措施以及對違法行為實施行政處罰的處罰種類、處罰幅度等，都必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不能自行其事。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行監(jiān)督管理的事項，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門必須依法實施監(jiān)督管理，否則就是失職；對不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應由招標投標活動當事人自主決定的事項，行政機關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進行干預（如，強令招標人將采購項目交給行政機關(guān)指定的供應商、承包商；自行作出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標活動等），否則就是越權(quán)或濫用職權(quán)。對行政機關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成該職罪的，將依法追究其刑事責任。當事人認為行政機關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復議法的規(guī)定向上級行政機關(guān)申請行政復議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

　　二、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對招標投標活動實施監(jiān)督管理的事項主要應包括：（1）對依照本法必須招標的項目是否進行招標進行監(jiān)督。凡屬本法第3條規(guī)定的工程建設項目及有關(guān)的重要設備、材料的采購，其采購規(guī)模達到國務院有關(guān)部門依照本法制定的規(guī)模標準以上的，必須依照本法規(guī)定進行招標投標。對這些法定強制招標的項目是否依法進行了招標投標，有關(guān)行政監(jiān)督部門應依法進行監(jiān)督。（2）對法定招標投標項目是否依照本法規(guī)定的規(guī)則和程序進行招標投標實施監(jiān)督。凡屬法定招標的項目，必須依照本法規(guī)定的規(guī)則、程序進行招標投標，以確保招標投標符合公開、公平、公正的原則，發(fā)揮其應有的優(yōu)越性。有關(guān)行政監(jiān)督部門應對法定強制招標項目是否依照法定規(guī)則和程序進行招標投標實施監(jiān)督。包括，對招標人是否采用適當?shù)恼袠朔绞竭M行監(jiān)督；對招標代理機構(gòu)的是否具有法定代理資格以及是否依照法律和招標人的委托進行招標代理活動進行監(jiān)督；對招標人是否依法提供招標信息，依法接受投標人的投標，依法進行開標、評標和定標，直至依法與中標人簽訂合同進行監(jiān)督；對投標人是否依法參加投標活動，進行正當競爭進行監(jiān)督等。（3）依法查處招標投標活動中的違法行為。依照本法第5章關(guān)于法律責任的規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門對違反本法規(guī)定的行為，包括對法定強制招標項目不進行招標的，招標人、投標人、招標代理機構(gòu)不按本法規(guī)定的規(guī)則和程序進行招標投標活動的等，除責令改正外，依法給予罰款、沒收違法所得、取消資格、責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

　　三、本條第3款規(guī)定，對招標投標活動的具體行政監(jiān)督，以及有關(guān)行政部門在招標投標監(jiān)督管理中的職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定。招標投標項目涉及的面很廣，按我國現(xiàn)行的管理體制，目前是由多個部門進行管理的。屬于國家重點建設項目的招標投標，由國家發(fā)展計劃委員會負責管理；屬于城鄉(xiāng)建設工程項目的招標投標，由建設行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機場、水利等專業(yè)工程建設項目的招標投標，分別由各有關(guān)行業(yè)主管部門進行管理；進口機電設備的招標，由外經(jīng)貿(mào)部門進行管理；機械成套設備的招標，由國內(nèi)貿(mào)易主管部門進行管理，等等。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。對招標投標管理體制需要進行適當?shù)母母铮⑦m合我國國情的精簡、高效的招標投標監(jiān)督管理體制。至于如何進行改革，如何確定各有關(guān)主管部門在招標投標監(jiān)督管理方面的職權(quán)劃分，依照憲法和國務院組織法關(guān)于國務院負責確定國務院各部門的任務和職責規(guī)定，應由國務院具體確定。在國務院向全國人大常委會所作的關(guān)于招標投標法（草案）的說明中，就此問題作了說明：“考慮到實行招標投標的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門，不可能由一個部門對招標投標活動統(tǒng)一實施監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設的特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負責對招標投標活動進行監(jiān)督。而且有關(guān)部門的職權(quán)劃分隨著政府機構(gòu)改革深化，還可能有所調(diào)整。因此，草案原則規(guī)定：‘對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定。’國務院在提出這部法律草案的同時，已經(jīng)明確由有關(guān)部門對招標投標活動的行政監(jiān)督及部門職權(quán)劃分問題，抓緊研究提出意見，經(jīng)國務院同意后發(fā)文，與招標投標法同步施行。”