第九條 招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。

　　一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這些項目大都關(guān)系國計民生，涉及到全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要立項審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來說，國家重點(diǎn)建設(shè)項目需由省級人民政府計劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國務(wù)院計劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報國務(wù)院批準(zhǔn)；國家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項目，由所在省（區(qū)、市）的計劃部門會同行業(yè)主管部門提出項目預(yù)可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計委批準(zhǔn)，必要時由國家計委初審后報國務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級人民政府的計劃主管部門審批。

　　擬招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)合法，這是開展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項目審批前擅自開始招標(biāo)工作，因項目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對于國家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時間。

　　二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來源，這是招標(biāo)人對項目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項目能否順利實(shí)施，而且對投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無錢買貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時應(yīng)有與項目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國政府和有關(guān)國際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動作為一種民事活動必須堅持誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。

　　三、本條的這一規(guī)定尤其對建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性。由于我國近年來建設(shè)市場一直屬于買方市場，長期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對招標(biāo)人的資金保障問題作了專門規(guī)定。