第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

　　招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

　　【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。本條第1款對(duì)招標(biāo)文件的編制及主要內(nèi)容作了規(guī)定，包括：

　　1．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低決定著招標(biāo)是否能本著最節(jié)約的原則進(jìn)行，同時(shí)也在一定程度上對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力產(chǎn)生影響。因此，招標(biāo)文件的編制必須以項(xiàng)目為依托，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入招標(biāo)文件。實(shí)踐中，有的標(biāo)書將與采購設(shè)備無關(guān)的要求寫入其中，比如，本來只是買設(shè)備，但又要求投標(biāo)商提供已獲專利的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙；有的標(biāo)書故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如某一項(xiàng)目的精度根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)只需中級(jí)水平，而標(biāo)書中卻要求提供最高等級(jí)，這些作法不僅會(huì)使招標(biāo)人多花錢卻購買了自己并不需要的東西，抬高了招標(biāo)成本，還可能造成排擠部分有資格承接項(xiàng)目的投標(biāo)人，使招標(biāo)難以達(dá)到最佳效果，因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制作。

　　2．招標(biāo)文件應(yīng)寫明招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，其中包括：（1）投標(biāo)須知。在投標(biāo)須知中應(yīng)寫明：招標(biāo)的資金來源；對(duì)投標(biāo)人的資格要求；資格審查標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序；對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體項(xiàng)目范圍及使用幣種；投標(biāo)保證金的規(guī)定；投標(biāo)的程序、截止日期、有效期；開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)書的修改與撤回的規(guī)定；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等等。（2）如果招標(biāo)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中還應(yīng)包括工程技術(shù)說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術(shù)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，通過附工程技術(shù)圖紙和設(shè)計(jì)資格及工程量清單等對(duì)投標(biāo)人提出詳細(xì)、準(zhǔn)確的技術(shù)要求。

　　3、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目擬簽訂合同的主要條款。合同的內(nèi)容根據(jù)合同類型的不同會(huì)有很大的差異。一般來說，貨物采購合同應(yīng)包括如下主要合同條款：采購雙方的權(quán)利、義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及驗(yàn)收的規(guī)定；價(jià)格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責(zé)任。國際貨物買賣還應(yīng)規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）一般性規(guī)定；（2）關(guān)于工程師和工程師代理的規(guī)定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程、執(zhí)行工程師多項(xiàng)指令；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務(wù)；按時(shí)交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進(jìn)度的處置措施等；（5）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標(biāo)人的責(zé)任，包括未如約支付工程費(fèi)用應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；支付由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用等。合同的內(nèi)容因不同的招標(biāo)內(nèi)容還應(yīng)包括各自的特殊條款。應(yīng)當(dāng)注意到，招標(biāo)文件中所列明的合同條款對(duì)投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請(qǐng)，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。

　　二、任何一種形式的招標(biāo)，招標(biāo)人都應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，根據(jù)本條第2款的規(guī)定，某一招標(biāo)項(xiàng)目如有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)就這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。比如在涉及勞動(dòng)安全和保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)方面等，都應(yīng)注明應(yīng)達(dá)到的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、一些招標(biāo)項(xiàng)目特別是大型、復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目通常需要?jiǎng)澐植煌臉?biāo)段，由不同的承包商進(jìn)行承包，根據(jù)本條第3款的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理地劃分標(biāo)段、確定工期，即劃分標(biāo)段、確定工期必須符合項(xiàng)目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件。由于工期是影響價(jià)格的重要因素，也是違約誤期罰款的唯一依據(jù)，因此，確定工期要符合實(shí)際情況，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。招標(biāo)人決定劃分標(biāo)段招標(biāo)的，對(duì)標(biāo)段的劃分及工期的確定應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，告知投標(biāo)人。