現將《取水權轉讓管理暫行辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2011年7月8日前，通過以下方式提出意見：

　　一、通過信函將意見寄至水利部政策法規司（地址：北京市白廣路二條2號，郵政編碼：100053），并請在信封上注明“取水權轉讓管理暫行辦法征求意見”字樣。

　　二、通過電子郵件將意見發送至：zhengcechu@mwr.gov.cn。

　　感謝參與和支持！

　　二○一一年六月二十三日

　　取水權轉讓管理暫行辦法

　　（征求意見稿）

　　第一條（立法目的和依據）為規范取水權轉讓及其監督管理，促進水資源的節約，提高水資源的利用效率和效益，根據《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）依法獲得取水權的單位或者個人（以下簡稱取水權人）在取水許可的有效期和取水限額內，轉讓其通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約的水資源的行為適用本辦法。

　　第三條（轉讓遵循的原則）取水權轉讓及其監督管理應當有利于水資源的可持續利用，實行政府調控和市場配置相結合，遵循公開、公平、公正、自愿的原則。

　　第四條（轉讓合同）轉讓方與受讓方應當簽訂取水權轉讓合同，確定雙方的權利和義務、轉讓起止時間、轉讓費以及其他需要約定的相關事項。

　　轉讓費可根據節水成本、節水工程建設和運行維護費用、轉讓期限以及合理收益等因素，由轉讓方和受讓方協商確定。

　　取水權轉讓后接受取水管理、繳納水資源費的義務一并轉移。

　　轉讓合同自取水權轉讓申請批準時生效。

　　前款所稱轉讓方為出讓取水權的取水單位或者個人，受讓方為獲得取水權的單位或者個人。

　　第五條（轉讓意向公告）取水權人具有取水權轉讓意向但未明確受讓方的，可以在轉讓人的取水審批機關（以下簡稱原審批機關）辦公場所或者媒體公告其轉讓意向。

　　第六條（轉讓申請）申請取水權轉讓，轉讓方應當向原審批機關提出申請。申請材料包括：

　　（一）轉讓申請書，包括轉讓方名稱（姓名）和地址、申請轉讓的取水量額度、轉讓起止時間以及其他需要說明的有關情況的材料；

　　（二）轉讓方和受讓方簽訂的轉讓合同；

　　（三）轉讓方和受讓方的取水許可證復印件以及繳納水資源費的相關證明材料。受讓方屬新增取水單位或者個人（以下簡稱新增取水戶）的，受讓方不提供相關材料；

　　（四）轉讓方采取節約水資源措施的說明以及相關技術材料；

　　（五）轉讓后轉讓方退水量和退水水質變化情況的說明；

　　（六）受讓方的名稱（姓名）、地址、取水用途、實際取水量或者設計取水量、取水口位置、退水地點、退水量、退水水質等情況的說明；

　　（七）取水權轉讓對生態與環境、社會公共利益造成影響的說明以及相關補償方案或者補救措施；

　　（八）取水權轉讓涉及的利害關系人的說明；

　　（九）原審批機關要求的其他材料。

　　受讓方為新增取水戶的，轉讓方還應當同時提交受讓方的取水申請以及建設項目水資源論證報告書。

　　第七條（受理）原審批機關對轉讓方提出的取水權轉讓申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許轉讓方當場更正；

　　（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知轉讓方需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者轉讓方按照本機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理取水權轉讓申請。

　　原審批機關受理取水權轉讓申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第八條（審查和決定）原審批機關應當對申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水權轉讓可能對水資源供需平衡、生態與環境、社會公共利益、利害關系人的利益帶來的影響，決定是否批準取水權轉讓申請。

　　第九條（不予批準的情形）有下列情形之一的，原審批機關不予批準取水權轉讓申請，但是，法律、法規和國務院另有規定的除外：

　　（一）轉讓方或者受讓方未按規定取水、退水和繳納水資源費的；

　　（二）取水權轉讓對生態與環境、社會公共利益將造成不利影響，且沒有合理補償方案或者補救措施的；

　　（三）取水權轉讓可能對利害關系人產生重大損害的；

　　（四）供水單位轉讓取水權，對供水用戶的用水產生不利影響的；

　　（五）受讓方為新增取水戶，且屬于《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十條規定的情形的；

　　（六）受讓方經營范圍屬國家或者當地限制發展的領域的。

　　第十條（審批期限）原審批機關應當自受理取水權轉讓申請之日起45個工作日內作出是否批準取水權轉讓申請的決定。

　　第十一條（文件簽發）原審批機關決定批準的，應當簽發取水權轉讓申請批準文件；不予批準的，應當書面告知轉讓方不批準的理由和依據。

　　流域管理機構作出的決定，應當抄送有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　取水權轉讓申請批準文件應當包括轉讓方和受讓方的名稱（姓名）、取水口位置、退水地點、轉讓的取水量額度和相應的退水量以及退水水質、轉讓起止時間等內容。

　　受讓方為新增取水戶的，原審批機關在簽發取水權轉讓申請批準文件的同時，還應當簽發受讓方取水申請批準文件。

　　第十二條（取水許可證的變更）取水權轉讓申請批準后，原審批機關直接向轉讓方和受讓方發放變更的取水許可證；受讓方為新增取水戶的，領取取水權轉讓申請批準文件和取水申請批準文件后，方可興建取水工程或者設施。

　　取水許可證上載明的受讓取水量額度的有效期限應該與取水權轉讓申請批準文件上批準的轉讓起止時間相一致。

　　第十三條（取水權轉讓期滿的有關手續） 轉讓到期時，轉讓方取水許可證有效期尚未屆滿的，轉讓方可以按照轉讓前的取水量額度到原取水許可審批機關申請取水許可證變更，受讓方應當辦理取水許可證變更或者注銷手續。

　　轉讓到期時，轉讓方和受讓方的取水許可證有效期屆滿，需要延續的，應當分別向原審批機關提出延續申請。

　　第十四條（一個取水計劃年度內的取水權轉讓）在一個取水計劃年度內實施取水權轉讓的，轉讓方與受讓方簽訂取水權轉讓合同后，轉讓方應當向原審批機關提出取水權轉讓申請。取水權轉讓申請批準后，轉讓方和受讓方不辦理取水權變更手續。

　　第十五條（受讓方投資節水的取水權轉讓）由受讓方投資轉讓方節水措施的，取水權轉讓可以按以下程序實施：

　　（一） 轉讓方和受讓方簽訂取水權轉讓意向性合同，合同應當對節水措施失效后取水權轉讓額度的歸屬作出約定；

　　（二） 轉讓方向原審批機關提出取水權轉讓申請；

　　（三） 原審批機關作出是否批準取水權轉讓申請的決定，并對節水措施失效后取水權轉讓額度的歸屬提出意見；

　　（四） 轉讓方和受讓方正式簽訂轉讓合同，合同中應當包括節水改造相關內容；

　　（五） 開展節水改造；

　　（六） 節水措施經原審批機關驗收合格后，轉讓方和受讓方按照本辦法第十二條第一款的規定辦理相關手續。

　　第十六條（轉讓方和受讓方的取水審批機關不為同一機關的取水權轉讓）轉讓方和受讓方的取水審批機關不為同一機關的，原審批機關應當將取水權轉讓申請材料送受讓方的取水審批機關征求意見。受讓方的取水審批機關應當自收到征求意見材料之日起45個工作日內提出意見。如不同意，應當說明不同意的理由和依據。受讓方的取水許可審批機關不同意的，原審批機關應當不予批準取水權轉讓申請。

　　有下列情形之一的，受讓方的取水審批機關應當作出不同意取水權轉讓的意見，但是，法律、法規和國務院另有規定的除外：

　　（一）屬于《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十條規定的情形的；

　　（二）已取得取水權的受讓方未按規定取水、退水和繳納水資源費的；

　　（三）受讓方經營范圍屬國家或者當地限制發展的領域的。

　　原審批機關作出取水權轉讓申請批準決定后，受讓方應當持取水權轉讓申請批準文件，到受讓方的取水審批機關變更取水許可證或者領取取水申請批準文件。

　　轉讓到期后，轉讓方應當到原取水許可審批機關辦理取水許可證變更手續；受讓方應當到受讓方的取水審批機關辦理取水許可證變更或者注銷手續。

　　原審批機關征求受讓方的取水審批機關意見所需的時間不包括在本辦法第十條規定的審批期限內。

　　第十七條（登記）原審批機關應當對取水權轉讓情況及時予以公告，并報送上一級水行政主管部門或者流域管理機構備案。

　　第十八條（罰則一）原審批機關違反本辦法規定批準取水權轉讓的，或者受讓方的取水審批機關違反本辦法規定同意取水權轉讓的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十七條的規定執行。

　　第十九條（罰則二）轉讓方違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水權轉讓批準文件的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條規定給予處罰。

　　第二十條（罰則三）違反本辦法規定，未經原審批機關批準擅自轉讓取水權的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十一條規定給予處罰。

　　第二十一條（再轉讓）符合本辦法規定，對通過取水權轉讓獲得的取水權實施再轉讓，適用本辦法。

　　第二十二條（施行）本辦法自 年 月 日起施行。