重慶市釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理辦法

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　遺址管理

　　第三章　考古發(fā)掘

　　第四章　合理利用

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)城遺址的保護(hù)管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 釣魚(yú)城遺址的保護(hù)、管理和利用適用本辦法。

　　釣魚(yú)城遺址是指位于重慶市合川區(qū)的釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址和歷代摩崖造像及題刻、古建筑等其它歷代文物遺存。

　　第三條【保護(hù)原則】 釣魚(yú)城遺址的保護(hù)、管理和利用工作貫徹保護(hù)為主、考古先行、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保釣魚(yú)城遺址的真實(shí)性和完整性。

　　第四條【管理體制】 市人民政府加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)城遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市文物行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理中的重大問(wèn)題，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)釣魚(yú)城遺址保護(hù)工作。

　　合川區(qū)人民政府負(fù)責(zé)釣魚(yú)城遺址保護(hù)工作，將保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。合川區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)釣魚(yú)城遺址的日常監(jiān)管和執(zhí)法工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、園林、旅游、宗教等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好釣魚(yú)城遺址的保護(hù)工作。

　　第五條【保護(hù)管理機(jī)構(gòu)】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)釣魚(yú)城遺址的文物安全、風(fēng)貌保護(hù)、監(jiān)測(cè)巡查、保養(yǎng)修繕、科學(xué)研究、陳列展示、教育宣傳等日常工作。

　　釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有遺產(chǎn)保護(hù)、考古發(fā)掘、科學(xué)研究、工程技術(shù)、陳列展示等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

　　第六條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】 市人民政府、合川區(qū)人民政府對(duì)在釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　遺址管理

　　第七條【保護(hù)規(guī)劃】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織合川區(qū)人民政府和市文物、發(fā)展改革、國(guó)土房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門編制。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確釣魚(yú)城遺址保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施。

　　經(jīng)國(guó)家文物行政部門審定的釣魚(yú)城遺址保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府負(fù)責(zé)公布并組織實(shí)施。

　　釣魚(yú)城遺址保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)納入市和合川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第八條【標(biāo)志說(shuō)明】 市人民政府應(yīng)當(dāng)為釣魚(yú)城遺址作出標(biāo)志說(shuō)明。標(biāo)志說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括釣魚(yú)城遺址的名稱、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和保護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

　　第九條【保護(hù)范圍及保護(hù)措施】 市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定釣魚(yú)城遺址的保護(hù)范圍，并設(shè)立界限標(biāo)志。

　　在釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條【建設(shè)控制地帶及保護(hù)措施】 市文物行政部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定釣魚(yú)城遺址建設(shè)控制地帶，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　釣魚(yú)城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門同意后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，建筑物或構(gòu)筑物在高度、體量、色調(diào)和風(fēng)格等方面應(yīng)當(dāng)與釣魚(yú)城遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十一條【建筑物、構(gòu)筑物管理】 合川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不符合釣魚(yú)城遺址保護(hù)規(guī)劃、危害釣魚(yú)城遺址文物安全、破壞釣魚(yú)城遺址歷史和自然風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物等，限期治理、整改或者搬遷。

　　第十二條【文物日常監(jiān)測(cè)】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測(cè)手段，對(duì)釣魚(yú)城遺址文物本體的穩(wěn)定性、病害的滋生、剝蝕程度、危巖滑坡等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)日志。

　　對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向合川區(qū)人民政府和市文物行政部門報(bào)告。

　　第十三條【修繕保養(yǎng)】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度保養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)釣魚(yú)城遺址的日常保養(yǎng)維護(hù)。

　　釣魚(yú)城遺址實(shí)施修繕，應(yīng)當(dāng)編制修繕?lè)桨浮Ｐ蘅樂(lè)桨笐?yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。釣魚(yú)城遺址的修繕應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。

　　第十四條【游客承載量管理】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)要求，科學(xué)核定游客承載量，有計(jì)劃的安排接納游客。

　　第十五條【拍攝管理】 在釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行電影、電視等拍攝活動(dòng)，拍攝單位應(yīng)當(dāng)征得釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的同意，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)，并在釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第十六條【經(jīng)營(yíng)管理】 在釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)行政主管部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　在釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定。

　　第十七條【古樹(shù)名木保護(hù)】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)、管理方案，加強(qiáng)保護(hù)范圍內(nèi)古樹(shù)名木的保護(hù)。

　　第十八條【文物使用】 任何單位和個(gè)人不得非法占有、轉(zhuǎn)讓和抵押釣魚(yú)城遺址及其附屬文物，不得將其作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將其交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　第十九條【資金使用和監(jiān)管】 釣魚(yú)城遺址門票收入、財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助等渠道籌集的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專門用于釣魚(yú)城遺址的保護(hù)。

　　釣魚(yú)城遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

　　第二十條【禁止行為】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）擅自修復(fù)、復(fù)制珍貴文物，拓印摩崖題刻、碑刻；

　　（二）刻劃、涂污、損壞文物或者損毀文物保護(hù)設(shè)施；

　　（三）危及文物本體安全、破壞遺址風(fēng)貌；

　　（四）擅自移動(dòng)、拆除、損毀標(biāo)志說(shuō)明和界限標(biāo)志；

　　（五）擅自砍伐和移植古樹(shù)名木；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三章　考古發(fā)掘

　　第二十一條【考古發(fā)掘管理】 為加強(qiáng)科學(xué)研究，釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。

　　第二十二條【考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告】 考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)向釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提交文物考古調(diào)查勘探工作報(bào)告。

　　考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)向釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提交考古發(fā)掘報(bào)告、出土文物清單和文物保護(hù)意見(jiàn)。

　　第二十三條【地下文物埋藏區(qū)】 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)釣魚(yú)城遺址地下文物分布狀況，會(huì)同市規(guī)劃行政部門劃定釣魚(yú)城遺址地下文物埋藏區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

　　在釣魚(yú)城遺址地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的地塊劃撥或者出讓前，合川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織考古調(diào)查、勘探。

　　第二十四條【文物發(fā)現(xiàn)】 在進(jìn)行工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)與釣魚(yú)城遺址有關(guān)的文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告合川區(qū)文物行政部門。

　　第二十五條【出土文物管理】 釣魚(yú)城遺址出土的文物標(biāo)本、發(fā)現(xiàn)的遺址遺跡，釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立文物記錄檔案。對(duì)出土的文物標(biāo)本、遺址遺跡分別制定保護(hù)措施。

　　第四章　合理利用

　　第二十六條【征集收藏】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展與釣魚(yú)城遺址有關(guān)的文物征集、收藏工作。

　　釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立藏品賬目及檔案，并報(bào)市文物行政部門備案。

　　第二十七條【保護(hù)研究】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外科研單位的學(xué)術(shù)合作、交流，提高釣魚(yú)城遺址保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平，充分挖掘釣魚(yú)城遺址突出的普遍價(jià)值。

　　第二十八條【陳列展示】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)豐富遺址展示手段，提高文物藏品展陳水平，充分展示釣魚(yú)城遺址作為中國(guó)古代軍事要塞和戰(zhàn)區(qū)筑城防御體系，突出代表的歷史文化價(jià)值。

　　第二十九條【考古遺址公園建設(shè)】 合川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)釣魚(yú)城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)公園內(nèi)遺址、環(huán)境、生態(tài)、景觀等資源的保護(hù)和利用。

　　第三十條【公眾教育】 釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育、文化交流、文化旅游等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮釣魚(yú)城遺址軍事、科學(xué)、文化等價(jià)值。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條【文物保護(hù)處罰】 對(duì)違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）違反第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，損毀釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)設(shè)施的，由合川區(qū)文物行政部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處500元以上1000元以下罰款。

　　（二）違反第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除、損毀釣魚(yú)城遺址標(biāo)志說(shuō)明和釣魚(yú)城遺址保護(hù)范圍界限標(biāo)志的，由合川區(qū)文物行政部門給予警告，并處200元以上1000元以下罰款。

　　第三十二條【部門及工作人員責(zé)任】 合川區(qū)人民政府、文物行政部門和其他有關(guān)行政部門、釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員在釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十三條【其它違法行為】 違反釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理規(guī)定的其他行為，由釣魚(yú)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)采取必要措施予以制止；

　　有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。

　　第六章　附　則

　　第三十四條【施行時(shí)間】 本辦法自2016年 月 日起施行。