第一章 總 則 　　第一條 為加強對外援助物資項目(以下簡稱援外物資項目)的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效益，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的援外物資項目，是指在中國政府提供的無償援助、無息或低息貸款和其他專項援助資金項下，由中國政府選定實施企業(yè)向受援國提供一般性生產(chǎn)、生活物資和技術(shù)性產(chǎn)品的項目。其中，需要承擔相應安裝、調(diào)試、操作指導和培訓等配套技術(shù)服務任務的援外物資項目，稱單項設(shè)備項目。 　　第三條 中華人民共和國商務部(以下簡稱商務部)負責援外物資項目管理。 　　商務部負責監(jiān)督管理援外物資項目的實施、預算安排和資金使用，處理有關(guān)政府間事務，可以委托有關(guān)機構(gòu)(以下簡稱受托管理機構(gòu))對援外物資項目的具體實施進行管理。 　　駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務機構(gòu)協(xié)助商務部辦理有關(guān)政府間事務，負責援外物資項目實施的境外監(jiān)督管理。 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務主管部門(以下簡稱省級商務主管部門)按照屬地管理原則，承擔商務部交辦的援外物資項目實施中有關(guān)具體事務。 　　第四條 承擔援外物資項目的企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負責項目實施，享有相應的權(quán)利并承擔相應的義務及法律責任。 　　第二章 立項原則和供貨指導 　　第五條 援外物資項目應當有助于幫助受援國提高自我發(fā)展的能力，促進受援國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，協(xié)助受援國政府應對自然災害和人道主義危機，增進受援國和中國兩國人民之間的友誼與合作。 　　第六條 援外物資項下所供貨物應當滿足技術(shù)成熟、質(zhì)量優(yōu)良、合理適用和本國品牌優(yōu)先等要求。 　　中國有關(guān)法律法規(guī)禁止出口的貨物和中國締結(jié)或參加的國際條約或協(xié)定規(guī)定禁止出口的貨物，不得納入援外物資項目的供貨范圍。 　　第七條 商務部應當按照第六條規(guī)定和貨物分類管理的原則，制訂并發(fā)布《對外援助物資供貨指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，用于指導項目立項、供貨清單編制和確定等項目實施管理工作。 　　受援國提出《指導目錄》以外特殊需求的，商務部經(jīng)政策評估和技術(shù)評價后決定是否對外提供。 　　第八條 商務部應當委托具備相應能力的單位進行項目可行性研究。 　　承擔可行性研究任務的單位應當根據(jù)受援國需求，依據(jù)《指導目錄》，按照科學和客觀的原則編制可行性研究報告(含擬供貨物清單)，向商務部提出項目是否可行的意見。 　　第九條 對于包括技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強的貨物的項目，商務部可在可行性研究工作中增加實地考察環(huán)節(jié)，以全面、準確了解受援國需求和搜集編制可行性研究報告需要的技術(shù)經(jīng)濟資料。 　　商務部可委托承擔可行性研究任務的單位或駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務機構(gòu)進行實地考察。商務部或受托管理機構(gòu)可視情派人參加考察。 　　第十條 商務部依據(jù)項目可行性研究情況，綜合研究決定是否立項或向國務院提出立項的建議。 　　第三章 實施企業(yè)資格管理 　　第十一條 商務部根據(jù)《對外援助物資項目實施企業(yè)資格管理辦法》(商務部2010年第 號令)對援外物資項目實施企業(yè)進行資格管理。 　　第十二條 援外物資項目實施企業(yè)資格，分為生產(chǎn)型實施企業(yè)資格和流通型實施企業(yè)資格兩個序列。 　　生產(chǎn)型實施企業(yè)資格按照《指導目錄》的貨物分類，劃分為各類貨物對應的生產(chǎn)型實施企業(yè)資格。 　　流通型實施企業(yè)資格按照規(guī)定條件，劃分為A級和B級兩個資格等級。 　　第四章 分類管理和采購方式 　　第十三條 商務部對援外物資項目實施分類管理。援外物資項目分為以下兩類： 　　(一)貨物品種單一、可由同一企業(yè)生產(chǎn)的項目; 　　(二)貨物品種相對較多、不能由同一企業(yè)生產(chǎn)的項目。 　　第十四條 援外物資項目采購方式包括招標、競爭性價格磋商和議標。 　　(一)招標方式 　　援外物資項目招標，包括在具有相應資格的企業(yè)范圍內(nèi)公開招標和有限邀請招標兩種形式。 　　援外物資項目公開招標，是指受托管理機構(gòu)通過"援外物資項目招標專用網(wǎng)站"(以下簡稱招標專用網(wǎng))發(fā)布項目招標信息，允許所有具備相應資格的企業(yè)(不設(shè)數(shù)量上限，不能少于3家)參加投標的招標方式。 　　援外物資項目有限招標，是指受托管理機構(gòu)通過招標專用網(wǎng)發(fā)布項目招標信息，根據(jù)資格預審的條件和程序，邀請一定數(shù)量(不能少于3家)的企業(yè)參加投標的招標方式。 　　(二)競爭性價格磋商方式 　　援外物資項目競爭性價格磋商，是指受托管理機構(gòu)從具備相應資格的企業(yè)中確定不少于2家的投標企業(yè)，經(jīng)評審、磋商等程序，從中確定中標企業(yè)的采購方式。 　　(三)議標方式 　　援外物資項目議標，是指受托管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)則確定唯一的投標企業(yè)，通過談判確定中標企業(yè)和合同實質(zhì)內(nèi)容的采購方式。 　　第十五條 商務部針對第十三條規(guī)定的兩類援外物資項目選擇相應的采購方式，制訂相應的管理措施： 　　(一)第十三條第(一)款規(guī)定的項目，商務部采用競爭性價格磋商或議標方式從具備相應生產(chǎn)型實施企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選定項目實施企業(yè)。 　　(二)第十三條第(二)款規(guī)定的項目，商務部采用招標或議標方式從具備相應流通型實施企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選定項目實施企業(yè)。 　　采用議標方式的，應當符合援外物資項目采購管理有關(guān)規(guī)定。 　　第十六條 以下項目可由受托管理機構(gòu)負責配合實施或直接實施： 　　(一)對于受援國派員來華采購的項目; 　　(二)對于所供貨物的價格公開透明或已事先確定且貨物品種較少的項目; 　　(三)商務部委托直接實施的其他項目。 　　第五章 供貨清單 　　第十七條 援外物資項目的配單，是指編制供貨清單方案的經(jīng)濟技術(shù)咨詢活動。 　　受托管理機構(gòu)委托具備相應能力的單位承擔配單工作。 　　第十八條 配單單位應當根據(jù)援外物資項目政府間協(xié)議，在項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上編制供貨清單。 　　第十九條 配單單位應當對供貨清單內(nèi)容的準確性和適用性負責，不得事先向投標企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通以謀取不正當利益，也不得擅自指定或變相指定獨家產(chǎn)品。 　　第二十條 受托管理機構(gòu)對供貨清單審核后，提交受援國相應機構(gòu)正式確認。 　　未經(jīng)商務部批準，任何單位和個人不得擅自變更供貨清單品種、數(shù)量和主要技術(shù)參數(shù)。 　　第六章 采購和實施 　　第二十一條 受托管理機構(gòu)負責援外物資項目采購組織工作。 　　商務部負責對援外物資項目采購組織工作進行監(jiān)督。 　　第二十二條 商務部組建和管理對外援助物資項目評審專家?guī)?以下簡稱評審專家?guī)?。 　　第二十三條 受托管理機構(gòu)在組織援外物資項目招標和競爭性價格磋商時，應當從評審專家?guī)熘须S機抽取專家組成評審專家委員會承擔評審工作。評審專家?guī)鞂I(yè)類別不能涵蓋的項目，評審方式由商務部決定。 　　受托管理機構(gòu)在組織援外物資項目議標時，應當委托具備相應能力的單位承擔評審工作。 　　第二十四條 受托管理機構(gòu)根據(jù)評審專家委員會或評審單位提出的書面評審報告和推薦的中標候選企業(yè)，并按援外物資項目采購管理有關(guān)規(guī)定確定中標企業(yè)。 　　中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實質(zhì)性變更投標或議標承諾的，受托管理機構(gòu)應當取消其中標資格，并在其他中標候選企業(yè)中重新選定項目實施企業(yè)，或重新組織招標、競爭性價格磋商或議標。 　　第二十五條 商務部應當建立援外物資項目評審結(jié)果公示和質(zhì)疑處理制度。 　　受托管理機構(gòu)應就評審結(jié)果等內(nèi)容向投標企業(yè)進行公示。 　　投標企業(yè)認為評審過程、評審結(jié)果等使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式向商務部提出質(zhì)疑。 　　商務部和受托管理機構(gòu)應對質(zhì)疑事項進行處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知提出質(zhì)疑的投標企業(yè)。 　　第二十六條 商務部委托受托管理機構(gòu)與選定的援外物資項目實施企業(yè)簽訂合同并下達援外物資項目任務通知函。 　　任務通知函是援外物資項目實施企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關(guān)、運輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。 　　第二十七條 援外物資項目實施企業(yè)實際提供的貨物(包括品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠商、包裝方式)和實際采用的運輸方案(包括運輸方式、發(fā)運和運抵時間、目的地)、技術(shù)服務方案等，應與合同約定和投標承諾嚴格一致。確需變更上述實質(zhì)性內(nèi)容的，實施企業(yè)必 　　第二十八條 援外物資項目實施企業(yè)應當依法納稅，并開具增值稅發(fā)票。 　　第二十九條 援外物資項目實施企業(yè)不得將所承擔的援外物資項目任務轉(zhuǎn)由他人實施。 　　第三十條 援外物資項目預付款應當?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。 　　第三十一條 援外物資項目實施企業(yè)應當承擔所供物資的質(zhì)量保證責任，對于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應當負責更換或修復并承擔所需費用。 　　第三十二條 對于技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強的貨物，受托管理機構(gòu)可以委托具備相應能力的單位實施監(jiān)造。 　　第三十三條 赴受援國執(zhí)行技術(shù)服務任務的人員，應當遵守受援國和中國的法律法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣。 　　第三十四條 在項目實施過程中，援外物資項目實施企業(yè)應當及時整理、妥善保存相關(guān)項目資料。在貨物對外移交后1個月內(nèi)，向受托管理機構(gòu)提交項目完成報告和相關(guān)項目資料。 　　受托管理機構(gòu)應當定期向商務部報告項目執(zhí)行情況。 　　第三十五條 商務部負責與受援國指定機構(gòu)辦理援外物資項目的政府間交接手續(xù)。 　　第三十六條 援外物資項目實施企業(yè)應當辦理貨物運輸保險及其他必要的保險。屬于保險責任范圍內(nèi)的損失，有關(guān)實施企業(yè)應當自行向保險公司索賠;未按規(guī)定辦理保險的，自行承擔損失。 　　第三十七條 援外物資項目實施過程中出現(xiàn)以下情況之一，造成項目實施成本變化時，商務部根據(jù)實際情況調(diào)整援外物資項目合同價款，但根據(jù)第三十六條規(guī)定應當辦理保險的除外： 　　(一)與援外物資項目實施有關(guān)的中國法律、法規(guī)或政策調(diào)整; 　　(二)人力不可抗拒的自然災害; 　　(三)動亂、政變、罷工、戰(zhàn)爭; 　　(四)受援國和中國外交關(guān)系變化等雙邊政治因素; 　　(五)因?qū)ν夤ぷ餍枰兄够驎壕張?zhí)行; 　　(六)經(jīng)受援國政府和中國政府商定的供貨內(nèi)容、運輸方式、目的地和運抵時限的調(diào)整。 　　其他風險由援外物資實施企業(yè)自行承擔。 　　第七章 監(jiān)督管理 　　第三十八條 商務部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫主管部門和海關(guān)主管部門建立對外援助出口物資檢驗檢疫和驗放制度。 　　省級商務主管部門應督促相關(guān)援外物資項目實施企業(yè)嚴格執(zhí)行對外援助出口物資檢驗檢疫和驗放制度，協(xié)調(diào)解決援外物資檢驗檢疫和驗放中的具體問題。 　　對在中國關(guān)稅境內(nèi)采購發(fā)運的援外物資實施強制性檢驗檢疫;對在中國關(guān)稅境外采購發(fā)運的援外物資原則上實施出口地檢驗檢疫。 　　第三十九條 商務部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫主管部門和海關(guān)主管部門，組織援外物資檢驗檢疫和驗放工作聯(lián)合執(zhí)法檢查。 　　第四十條 商務部建立援外物資項目實施企業(yè)警示制度，引導企業(yè)誠實守信經(jīng)營。 　　第四十一條 商務部建立援外物資項目評估制度，對援外物資項目的實施效果進行評估。 　　第八章 法律責任 　　第四十二條 配單單位有下列行為之一的，商務部應對該配單單位給予警告，并處以3萬元人民幣以下的罰款，自行政處罰生效之日起，兩年內(nèi)不得承擔配單任務： 　　(一)配單的品名、技術(shù)標準、質(zhì)量標準、供貨數(shù)量和技術(shù)服務方案等內(nèi)容出現(xiàn)嚴重錯誤; 　　(二)違反本辦法第六條規(guī)定原則造成嚴重損失; 　　(三)違反本辦法第十八條的規(guī)定，串通有關(guān)投標企業(yè)提出對其他投標企業(yè)不利的供貨清單，或向有關(guān)投標企業(yè)事先泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當利益，或擅自指定或變相指定獨家產(chǎn)品; 　　(四)其他嚴重影響項目實施的行為。 　　第四十三條 參與援外物資項目采購活動的企業(yè)有下列行為之一的，商務部應對該企業(yè)給予警告，并處以3萬元人民幣以下的罰款;已被選定為實施企業(yè)的，選定結(jié)果無效，自行政處罰生效之日起，兩至五年內(nèi)商務部不邀請其參與援外物資項目的采購活動。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)弄虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢; 　　(二)相互串通，謀取非法利益; 　　(三)中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實質(zhì)性變更投標或議標承諾; 　　(四)以其他不正當行為擾亂采購活動秩序。 　　第四十四條 援外物資項目實施企業(yè)在援外物資項目實施過程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部應對該實施企業(yè)給予警告，并處以3萬元人民幣以下的罰款，自行政處罰生效之日起，兩至六年內(nèi)商務部不邀請其參與援外物資項目的采購活動。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)不履行實施合同或投標、議標承諾的義務，嚴重影響援外物資項目的正常實施，對外造成不良影響; 　　(二)違反本辦法第二十九條規(guī)定，將所承擔的援外物資項目任務轉(zhuǎn)由他人實施; 　　(三)挪用援外物資項目預付款從事與項目無關(guān)的其他活動; 　　(四)違反本辦法相關(guān)規(guī)定，造成嚴重損失或不良影響。 　　第四十五條 援外物資項目實施企業(yè)主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的，商務部應給予其警告，并處以3萬元人民幣以下罰款，建議所在單位或上級主管部門給予行政處分;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十六條 商務部和受托管理機構(gòu)工作人員在援外物資項目采購活動或管理過程中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　(一)利用職務便利索取他人財物或非法收受他人財物為他人謀取利益; 　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失; 　　(三)故意或過失泄露國家秘密。 　　第九章 附 則 　　第四十七條 對外人道主義緊急救災物資援助項目，不適用本辦法。 　　第四十八條 本辦法由商務部負責解釋。 　　第四十九條 本辦法自2010年 月 日起施行。自施行之日起，《對外援助物資項目管理暫行辦法》(商務部2006年第5號令)廢止。