各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　市民政局等部門制定的《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2012年9月18日

　　漳州市城市低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)

　　市民政局 市發(fā)展改革委 市公安局 市財(cái)政局

　　市人力資源和社會(huì)保障局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市地稅局

　　市工商局 市統(tǒng)計(jì)局 市物價(jià)局 市國(guó)稅局 人行漳州中心支行

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范城市低收入家庭認(rèn)定管理工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于<福建省城市低收入家庭認(rèn)定辦法>的通知》(閩政〔2011〕257號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

　　第三條　城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：

　　(一)屬地管理。

　　(二)低收入標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　(三)公開、公平、公正。

　　(四)動(dòng)態(tài)管理。

　　(五)與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

　　第四條　市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定政策和實(shí)施辦法。

　　縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的管理和服務(wù)工作;制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí);對(duì)符合當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝l件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批并建立檔案。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。

　　社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對(duì)城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。

　　第五條　縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、工商、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市低收入家庭收入認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在民政部門配備必要工作人員;街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取調(diào)配、招聘、政府購買服務(wù)等方式，配備必要工作人員。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。

　　第二章　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條　城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。家庭收入是指申請(qǐng)人家庭成員在上一個(gè)年度內(nèi)所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)，主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。

　　第八條 確定城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。

　　第九條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由市、縣民政部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。市轄區(qū)城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行;縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第十條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　(一)政府頒發(fā)的對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。

　　(二)優(yōu)撫對(duì)象(含革命“五老”人員)按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。

　　(三)在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金以及政府和社會(huì)給予的救助金等。

　　(四)政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。

　　(五)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及工(公)亡職工親屬享受的一次性工亡補(bǔ)助金、按規(guī)定享受的撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。

　　(六)按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

　　第十一條　申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭：

　　(一)擁有私家轎車等較高價(jià)值非基本生活必需品的。

　　(二)兩年內(nèi)購置或者裝修高檔住房的(因拆遷或者棚戶區(qū)改造等購買安置房、經(jīng)濟(jì)適用房的除外)。

　　(三)家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托、在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀、屬非國(guó)家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高校就學(xué)的。

　　(四)家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)的。

　　(五)因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。

　　(六)家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的。

　　(七)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的情形。

　　第三章　認(rèn)定程序

　　第十二條　城市低收入家庭認(rèn)定工作辦理程序：

　　(一)個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)城市低收入家庭戶主本人提出書面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并填寫《漳州市城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請(qǐng)時(shí)必須提供如下材料：

　　1.書面申請(qǐng)材料;

　　2.居民身份證及復(fù)印件;

　　3.戶口簿及復(fù)印件;

　　4.家庭成員收入證明;

　　5.家庭財(cái)產(chǎn)狀況證明;

　　6.縣級(jí)民政部門要求提供的其他材料。

　　申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

　　《漳州市城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請(qǐng)人同意授予縣級(jí)民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) (房地產(chǎn))、工商、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人的授權(quán)書，積極配合對(duì)申請(qǐng)城市低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定，并出具相關(guān)證明。

　　(二)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，填寫《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》并簽署意見，在申請(qǐng)人戶籍地與居住地所在社區(qū)公示不少于7日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批;認(rèn)為不符合條件的，以書面形式通知申請(qǐng)人。

　　(三)民政部門審批。縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))民政部門接到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核意見后，應(yīng)對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行復(fù)核。在復(fù)核時(shí)，可采取通過召開聯(lián)席會(huì)議、發(fā)函等形式提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，公安部門應(yīng)提供申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員車輛、戶籍核查等相關(guān)信息;工商部門應(yīng)提供個(gè)體工商登記和投資辦企業(yè)等相關(guān)信息;稅務(wù)部門應(yīng)提供申請(qǐng)之月前12個(gè)月申報(bào)納稅等信息;人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)提供社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息和養(yǎng)老金等信息;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)提供房產(chǎn)及房產(chǎn)買賣等相關(guān)信息;住房公積金部門應(yīng)提供申請(qǐng)人及其共同申請(qǐng)的家庭成員公積金提取狀況及現(xiàn)狀;統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)提供低收入家庭認(rèn)定工作所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);物價(jià)部門應(yīng)提供低收入家庭認(rèn)定工作中所需認(rèn)定的物品價(jià)值;人民銀行應(yīng)提供申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)家庭成員在各商業(yè)銀行的帳戶信息、在證券部門的股票信息以及在保險(xiǎn)部門的商業(yè)投保及繳費(fèi)等信息。各相關(guān)部門在收到民政部門的材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)證明材料反饋給民政部門。民政部門綜合各方面信息，對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人在其戶籍和居住所在地公示不少于7日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定書》。

　　市轄區(qū)民政部門對(duì)城市低收入家庭認(rèn)定結(jié)束后，如需提請(qǐng)市民政局進(jìn)行核查的，由市民政部門召開聯(lián)席會(huì)議或發(fā)函等形式提請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門協(xié)助核查，市公安局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、市人力資源和社會(huì)保障局、市人民銀行等部門應(yīng)按上述的職責(zé)積極協(xié)助核查申請(qǐng)人家庭成員相關(guān)信息，在接到市民政局提供材料之日起7個(gè)工作日之內(nèi)完成審核并出具證明后送市民政局，市民政局綜合相關(guān)部門提供的信息，開具相關(guān)證明。

　　自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(申請(qǐng)材料不齊全的除外)，情況特殊的可適當(dāng)延期，但一般不超過10個(gè)工作日。

　　第十三條 城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。

　　第十四條　各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)家庭的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十五條　縣級(jí)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　第十六條　《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定書》有效期限為1年。期滿后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新認(rèn)定。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少每半年復(fù)核一次。

　　對(duì)家庭收入情況好轉(zhuǎn)不再符合城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。

　　縣級(jí)民政部門、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序和時(shí)限完成對(duì)申請(qǐng)家庭的審核、審批工作。

　　第十七條　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的所有社會(huì)救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。

　　第十八條　各級(jí)人民政府要大力支持民政部門逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) (房地產(chǎn))、銀行、證券、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。

　　第十九條　申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭，不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇的，縣級(jí)民政部門有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格，并納入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系;對(duì)于已經(jīng)取得的社會(huì)救助款物，由專項(xiàng)救助主管部門予以追回。

　　第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級(jí)民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系。

　　第二十一條　城市家庭收入審核、審批工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定審批表》、《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定書》、《漳州市城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》和《漳州市城市低收入家庭認(rèn)定審查表》的式樣，由市民政局統(tǒng)一制定。

　　第二十三條　本辦法具體由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。