海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　海南省人民政府

　　2015年12月2日

　　（此件主動公開）

海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。?

　　第二條 補(bǔ)貼基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度；堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋；堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。

　　第三條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）。

　　第二章 補(bǔ)貼對象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源

　　第四條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級，且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

　　第五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。

　　第六條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼按60元/月/人執(zhí)行。所需資金由市縣從城鄉(xiāng)低保資金中支出。

　　第七條 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按一、二級兩個檔次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即一級殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/月/人，其中，省財政補(bǔ)助75元/月/人，市縣財政補(bǔ)助75元/月/人；二級殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/人，其中，省財政補(bǔ)助50元/月/人，市縣財政補(bǔ)助50元/月/人。所需資金列入財政預(yù)算安排。

　　第八條 各市縣政府要嚴(yán)格按照本辦法的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得自行擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在本辦法出臺前，各市縣政府根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《海南省重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)施方案》（瓊府辦〔2009〕196號）確定的重度殘疾人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過本辦法確定的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，可按原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，但不得再擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 補(bǔ)貼辦理程序

　　第九條 （一）自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）委會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

　　（二）逐級審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)做出初審意見，對補(bǔ)貼資格初審不合格的申請人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)書面告知申請人并說明理由。對補(bǔ)貼資格初審合格的申請人，在本人所在的村（居）委會公示5天，公示期滿無異議的，簽署初審意見后，將申請材料報送市縣殘聯(lián)審核。

　　市縣殘聯(lián)自收到申請材料后10個工作日內(nèi)做出補(bǔ)貼資格審核意見，連同申請材料一并轉(zhuǎn)送市縣民政部門。對補(bǔ)貼資格審核不合格的申請人，市縣殘聯(lián)書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處并說明理由。

　　市縣民政部門自收到申請材料后10個工作日內(nèi)做出審定意見。對補(bǔ)貼資格審定不合格的申請人，將申請材料退回殘聯(lián)。補(bǔ)貼資格審定合格的申請人，審定合格材料由民政部門會同殘聯(lián)報財政部門申請撥付資金。

　　（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前；特殊情況下，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。

　　（四）定期復(fù)核。殘聯(lián)負(fù)責(zé)按月或季度復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。復(fù)核采取殘疾人主動申報、定期抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。

　　對認(rèn)定不再符合資格條件的申請人，殘聯(lián)應(yīng)書面通知申請人，并報送民政部門，由民政部門停發(fā)補(bǔ)貼。對補(bǔ)貼沒有及時足額發(fā)放的，殘聯(lián)會同民政部門落實(shí)。

　　第十條 市縣民政部門應(yīng)于每月20日前，會同殘聯(lián)將下月使用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金審定合格材料報同級財政部門申請撥付資金。

　　第十一條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，即通過國庫集中支付或從財政專戶實(shí)撥支付等方式，采用一卡通形式發(fā)放。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報上級民政、財政部門備案，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。

　　第十二條 申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，按規(guī)定如實(shí)申報有關(guān)情況，并提交以下書面申請材料：

　　（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表1份；

　　（二）本人身份證復(fù)印件1份（沒有辦理身份證的，提交本人戶口本復(fù)印件1份）；

　　（三）本人殘疾人證復(fù)印件1份；

　　（四）本人“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡復(fù)印件1份；

　　（五）“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用銀行存折或銀行卡的書面說明1份，并由戶籍所在村（居）委會簽署意見。

　　第十三條 （一）有以下情形之一者，停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

　　1.因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練等原因，不再符合殘疾人條件的；

　　2.因不符合城鄉(xiāng)低保條件退出城鄉(xiāng)低保的；

　　3.因死亡或戶口遷出本省的；

　　4.本人自愿申請停發(fā)的。

　　（二）有以下情形之一者，停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　1.重度殘疾人因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的；

　　2.重度殘疾人死亡或戶口遷出本省的；

　　3.本人自愿申請停發(fā)的。

　　第十四條 被認(rèn)定不符合資格條件的申請人，或被停發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請人，可在收到市縣殘聯(lián)書面通知后15日內(nèi)向市縣殘聯(lián)提出一次復(fù)核申請。市縣殘聯(lián)受理申請人的復(fù)核申請，應(yīng)自受理復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。經(jīng)復(fù)核，申請人符合資格條件的，應(yīng)報民政部門，并按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對已停發(fā)的補(bǔ)貼應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)。

　　第十五條 申請人不按規(guī)定如實(shí)申報有關(guān)情況或領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請人資格條件發(fā)生變化，不主動向市縣殘聯(lián)申報的，由市縣殘聯(lián)報民政部門按騙取補(bǔ)貼資金情形處理。

　　第四章 保障措施

　　第十六條 各市縣政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的要求，采取建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、定期會商等方式，建立日常協(xié)作機(jī)制。民政部門要做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。財政部門要加強(qiáng)資金保障，根據(jù)本地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象人數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)制度順利實(shí)施。

　　第十七條 各市縣民政部門要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放公示制度，在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。

　　第十八條 各市縣政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。市縣民政部門會同殘聯(lián)通過委托第三方方式，定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估。每年一季度要通過適當(dāng)形式向社會公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

　　第十九條 市縣民政部門要會同殘聯(lián)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信訪和投訴舉報核查機(jī)制，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。

　　第二十條 市縣財政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第五章 政策銜接

　　第二十一條 符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼領(lǐng)取條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。

　　第二十二條 領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　第二十三條 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　第二十四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請表等規(guī)范文本及檔案管理辦法由省民政廳會同省殘聯(lián)制定。

　　第二十六條 本實(shí)施辦法由省民政廳會同省財政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本實(shí)施辦法自2016年1月1日起施行。2009年11月16日發(fā)布的《海南省重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)施方案》同時廢止。