各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

　　《三亞市財(cái)政預(yù)算資金安排社會(huì)聽證管理暫行辦法》(試行)已經(jīng)五屆市政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一一年九月一日

　　三亞市財(cái)政預(yù)算資金安排社會(huì)聽證管理暫行辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為深化政府財(cái)政預(yù)算管理制度改革，增加財(cái)政預(yù)算編制的公開透明度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性和合理性，提高財(cái)政預(yù)算安排的公眾參與程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，結(jié)合三亞預(yù)算管理實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱財(cái)政預(yù)算資金安排社會(huì)聽證，是指在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中申請(qǐng)使用或追加一般預(yù)算資金、政府性基金和其他資金等財(cái)政性資金的項(xiàng)目，通過舉行聽證會(huì)，在重大財(cái)政預(yù)算資金安排中引入公共選擇程序，并根據(jù)聽證意見和財(cái)力許可情況，提出處理意見的預(yù)算管理制度。

　　第三條 財(cái)政預(yù)算資金安排社會(huì)聽證遵循公開、公正、公平、規(guī)范、科學(xué)和效率的原則，充分聽取社會(huì)各界代表的意見，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第二章 聽證范圍和項(xiàng)目

　　第四條 可進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金安排社會(huì)聽證的項(xiàng)目包括：

　　1.對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生項(xiàng)目以及社會(huì)和群眾關(guān)心的重大項(xiàng)目。

　　3.經(jīng)費(fèi)安排申請(qǐng)比上年增長(zhǎng)較多的項(xiàng)目。

　　4.法律法規(guī)規(guī)定及市委、市政府確定需進(jìn)行聽證的項(xiàng)目。

　　5.專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，預(yù)算數(shù)額不易確定的項(xiàng)目。

　　6.在預(yù)算資金安排上存在爭(zhēng)議及其他需要提請(qǐng)聽證的項(xiàng)目。

　　具體聽證項(xiàng)目由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)或市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理的需要選擇確定。用于防汛、抗旱、減震、救災(zāi)等緊急事項(xiàng)的追加支出，不屬于預(yù)算追加聽證范圍。

　　第五條 對(duì)于市委、市政府已經(jīng)確定實(shí)施但具體金額需要通過聽證確定的項(xiàng)目，由市財(cái)政局先按項(xiàng)目預(yù)算估計(jì)數(shù)的30%預(yù)撥項(xiàng)目實(shí)施資金，其余資金安排及撥付按聽證意見確定。

　　第三章 聽證組織

　　第六條 預(yù)算資金安排社會(huì)聽證機(jī)構(gòu)為預(yù)算聽證委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱聽證委員會(huì))。聽證委員會(huì)由市人大代表、市政協(xié)委員以及市人大財(cái)經(jīng)工委、市政協(xié)科經(jīng)委、市財(cái)政、市監(jiān)察、市審計(jì)及市政府相關(guān)單位工作人員、專家學(xué)者及納稅人代表等組成，組成成員6-10名，并從中推選聽證主席1名負(fù)責(zé)主持預(yù)算聽證工作。聽證委員會(huì)在市財(cái)政局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)算聽證的組織工作。

　　聽證委員會(huì)成員不作固定，每次召開聽證會(huì)之前，根據(jù)聽證的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由上述單位根據(jù)市財(cái)政局的邀請(qǐng)各推選一名公正、廉潔并具有較高專業(yè)知識(shí)水平的人員參加聽證。另外邀請(qǐng)的納稅人代表必須在兩名以上，從公開招聘確定的納稅人代表庫(kù)中隨機(jī)抽取。對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目需要專家學(xué)者參加的，從我市的人才及專家?guī)熘蟹蠗l件的專家里隨機(jī)抽取。

　　第四章 聽證工作程序

　　第七條 聽證委員會(huì)辦公室對(duì)已確定需要聽證的項(xiàng)目擬定聽證會(huì)議議程，組織召開財(cái)政預(yù)算資金安排聽證會(huì)。

　　預(yù)算資金安排聽證按以下程序進(jìn)行：

　　1.經(jīng)確定為預(yù)算資金安排聽證的項(xiàng)目，由聽證委員會(huì)辦公室邀請(qǐng)成員單位推選代表成立委員會(huì)并在聽證之前10個(gè)工作日向接受預(yù)算聽證的部門(單位)送達(dá)《財(cái)政預(yù)算資金安排聽證通知書》(以下簡(jiǎn)稱《聽證通知書》)。

　　2.聽證委員會(huì)按照《聽證通知書》所確定的聽證時(shí)間開展聽證，如有變動(dòng)，提前2個(gè)工作日通知接受預(yù)算聽證的部門(單位)。

　　聽證委員會(huì)在預(yù)算聽證之前和聽證結(jié)果出具之前，可組織開展聽證調(diào)研，部門(單位)要予以積極配合。聽證調(diào)研等相關(guān)費(fèi)用由市財(cái)政專門安排，予以保障。

　　3.接受預(yù)算資金安排聽證的部門(單位)，按照《聽證通知書》的要求，在聽證之前5個(gè)工作日向聽證委員會(huì)辦公室提交本部門(單位)經(jīng)市財(cái)政局審核后的聽證項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)情況、政策依據(jù)和相關(guān)材料，屬于以前年度已組織實(shí)施過的原有項(xiàng)目，必須提交項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，屬于以前年度從未組織實(shí)施過的新項(xiàng)目，必須提交項(xiàng)目實(shí)施的可行性報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

　　4.預(yù)算資金安排社會(huì)聽證會(huì)按以下議程進(jìn)行：

　　(1)聽證委員會(huì)主席宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)規(guī)則;確認(rèn)參加聽證會(huì)的人員;宣布聽證書記員及公證員名單。

　　(2)項(xiàng)目部門(單位)陳述人通報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目安排依據(jù)、可行性及效益評(píng)價(jià)、預(yù)算金額的測(cè)算及其他有關(guān)情況。

　　(3)聽證委員會(huì)成員及旁聽人自由向項(xiàng)目方陳述人提問。項(xiàng)目部門(單位)陳述人必須如實(shí)一一回答提問。

　　(4)聽證委員會(huì)成員就是否安排聽證項(xiàng)目預(yù)算資金、具體安排金額提出書面意見并說(shuō)明理由。

　　(5)公證人員對(duì)聽證過程進(jìn)行公證。

　　(6)聽證委員會(huì)主席對(duì)聽證情況進(jìn)行總結(jié)陳述。

　　具體聽證組織和聽證程序由市財(cái)政局根據(jù)本辦法另行制定。

　　第五章　聽證結(jié)果的議定和使用

　　第八條 項(xiàng)目經(jīng)過聽證后，二分之一以上參加聽證的聽證委員會(huì)成員不同意安排該項(xiàng)目的，原則上不予安排;特殊情況確需安排的項(xiàng)目，由聽證委員會(huì)辦公室提出處理意見，報(bào)市人民政府審定。

　　第九條 經(jīng)過聽證同意安排資金的項(xiàng)目，按參加聽證的聽證委員會(huì)三分之二以上成員議定的最低金額安排預(yù)算資金。若聽證委員會(huì)三分之二以上成員未能達(dá)成統(tǒng)一意見，由市財(cái)政局提出資金安排意見，經(jīng)聽證委員會(huì)三分之二以上成員審議同意后安排。

　　第十條 預(yù)算聽證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，聽證委員會(huì)辦公室根據(jù)聽證情況擬定項(xiàng)目聽證意見，報(bào)市人民政府審定。

　　第十一條 聽證委員會(huì)辦公室在市人民政府作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將聽證意見書面通知聽證委員會(huì)成員單位及接受聽證的部門(單位)。接受聽證的部門(單位)必須執(zhí)行聽證委員會(huì)做出的聽證意見。

　　第十二條 市財(cái)政局根據(jù)聽證委員會(huì)的聽證意見，結(jié)合年度市級(jí)財(cái)力情況，擇優(yōu)安排部門(單位)項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　第十三條 項(xiàng)目單位在聽證前撤回申請(qǐng)，或者經(jīng)過聽證決定不予安排或追加的項(xiàng)目，在本預(yù)算年度內(nèi)不得就同一項(xiàng)目再次提出資金安排申請(qǐng)。

　　第十四條 已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算追加項(xiàng)目，有關(guān)單位不得再次提出預(yù)算追加申請(qǐng)。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第十五條 在預(yù)算聽證過程中，發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)政有關(guān)規(guī)定行為的單位和個(gè)人，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第427號(hào))進(jìn)行處理。

　　第十六條 市財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門聯(lián)合不定期對(duì)已接受聽證并安排預(yù)算資金項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)不按聽證意見和聽證內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目的部門(單位)，將停止撥付項(xiàng)目資金并向市人民政府提出處理意見。

　　第七章 附則

　　第十七條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自2011年9月2日起執(zhí)行。