各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、有關單位，省屬駐酒執法單位：

　　現將《酒泉市行政程序規定（試行）》印發你們，請認真貫徹實施。

　　酒泉市人民政府

　　2012年11月16日

　　酒泉市行政程序規定（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條（制定目的）為了規范行政行為，促進行政機關依法履行程序義務，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，建設法治政府，根據憲法和有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條（行政程序及適用）行政程序是指行政機關行使行政職權，以及公民、法人或者其他組織參與行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序和時限。

　　本規定適用于行政機關實施的行政決策、行政執法、行政合同、行政指導、行政給付、行政裁決、行政調解、行政規劃、行政應急等行政行為的程序。

　　第三條（適用范圍）本市行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托的組織實施行政行為，適用本規定。

　　法律、法規對行政程序另有規定的，從其規定。

　　第四條（依法、公平、公開、公正原則）行政機關實施行政行為，應遵循法律、法規、規章規定的程序。

　　行政機關應當平等對待公民、法人或者其他組織，沒有正當理由，不得差別對待。

　　行政機關應當將實施行政行為的依據、過程和結果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私除外。

　　涉及公民、法人或者其他組織權利義務的行政文件、檔案、材料，應允許其查詢。

　　第五條（正當程序原則）行政機關實施行政行為，可能影響公民、法人或其他組織合法權益的，除法定情形外，應當書面告知其事實、理由、依據、陳述權、申辯權，以及行政救濟的途徑、方式和期限。

　　第六條（效率原則）行政機關實施行政行為，應當遵守法定時限和承諾期限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優質的服務。

　　第七條（參與原則）公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議，行政機關應當充分考慮其提出的合理意見。

　　行政機關應當告知當事人、利害關系人享有參與權，并為當事人、利害關系人參與行政程序提供便利。

　　第八條（比例原則）行政行為采取的措施和手段應當有助于行政目的的實現。

　　行政機關可以采用多種方式處理行政事務的，應當選擇對公民、法人或者其他組織最有利的方式。

　　行政行為對公民、法人或其他組織造成的損害與要達到目的的利益之間不應顯失均衡。

　　第九條（信賴保護原則）行政機關實施行政行為，應當遵循誠實信用原則，保護公民、法人和其他組織對行政機關正當合理的信賴。

　　非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產損失依法予以補償。

　　第十條（實施主體）市政府和各縣（市、區）人民政府負責本規定在本行政區域內的實施工作。

　　市、縣（市、區）人民政府法制機構和政府工作部門法制機構負責本規定實施的具體工作。

　　市、縣（市、區）人民政府辦公室和機構編制、監察、人力資源社會保障、財政等部門，按照各自的職責分工，做好本規定實施的相關工作。

　　第二章 行政主體

　　第十一條（適當劃分職權原則）行政機關行使職權應當依照法律、法規、規章的規定。

　　法律、法規、規章對上下級行政機關之間的職權未作出明確規定的，上級行政機關應當按照有利于發揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

　　第十二條（內設機構和派出機構法律地位）行政機關的內設機構或者派出機構應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，并由該行政機關承擔法律責任。但是法律、法規另有規定的除外。

　　第十三條（法律、法規授權組織法律地位）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義行使行政職權并承擔相應的法律責任。

　　第十四條（行政委托）行政機關可以根據法律、法規、規章的規定，委托行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政職權，受委托行政機關或者組織應當具備履行相應職責的條件，并在委托的范圍內，以委托行政機關的名義行使行政職權，由此所產生的后果由委托行政機關承擔法律責任。受委托行政機關或者組織不得將受委托的行政職權再委托給其他行政機關、組織或者個人。

　　委托行政機關應當將受委托主體和委托的行政職權內容向社會公告，并對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權的行為進行指導、監督。

　　第十五條（行政委托協議）行政機關與受委托行政機關、組織之間應當簽訂書面委托協議，并報本級人民政府法制機構備案。委托協議應當包括委托依據、事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等內容。

　　有下列情形之一的，應當及時解除委托協議，并向社會公布：

　　（一）委托期限屆滿的；

　　（二）受委托行政機關或者組織超越、濫用行政職權或者不履行行政職責的；

　　（三）受委托行政機關或者組織不再具備履行相應職責條件的；

　　（四）應當解除委托協議的其他情形。

　　第十六條（行政協助）有下列情形之一的，行政機關應當請求相關行政機關協助：

　　（一）獨立行使職權不能實現行政目的的；

　　（二）不能自行調查取得所需事實資料的；

　　（三）執行公務所需文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以取得的；

　　（四）應當請求行政協助的其他情形。

　　被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。

　　因行政協助發生爭議的，由請求機關與協助機關共同的上一級行政機關決定。

　　第十七條（地域管轄）行政機關的地域管轄權依照法律、法規、規章確定；沒有明確規定的，由行政管理事項發生地的行政機關管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　（一）涉及公民身份事務的，由其住所地行政機關管轄；住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地行政機關管轄；住所地與經常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關管轄；

　　（二）涉及法人和其他組織主體資格事務的，由其主要營業地或者主要辦事機構所在地行政機關管轄；

　　（三）涉及不動產的，由不動產所在地行政機關管轄。

　　第十八條（移送管轄）行政機關受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政機關，并通知當事人；受移送的行政機關認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請共同上一級行政機關指定管轄。

　　第十九條（管轄權競合及解決）兩個以上行政機關對同一行政管理事項都有管轄權的，由先受理的行政機關管轄；發生管轄權爭議的，由共同上一級行政機關指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益造成重大損害的，行政管理事項發生地的行政機關應當進行必要處理，并立即通知有管轄權的行政機關。

　　第二十條（管轄權爭議的解決）行政機關之間發生職權爭議的，由爭議各方協商解決；協商不成的，依照下列規定處理：

　　（一）涉及職權劃分的，由有管轄權的機構編制部門提出協調意見，報本級人民政府決定；

　　（二）涉及執行法律、法規、規章的，由有管轄權的政府法制機構依法協調處理；涉及重大事項的，由政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。

　　第二十一條（公務回避）行政機關工作人員執行公務時，有下列情形之一的，應當自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當責令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請：

　　（一）與本人有利害關系的；

　　（二）與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的；

　　（三）可能影響公正執行公務的其他情形。

　　行政機關工作人員的回避由該行政機關主要負責人決定。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關決定。

　　第三章 行政決策程序

　　第一節 重大行政決策程序

　　第二十二條（概念）本規定所稱的重大行政決策是指各級人民政府作出的涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：

　　（一）制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；

　　（二）編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

　　（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；

　　（四）重大政府投資項目；

　　（五）重大國有資產處置；

　　（六）資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面的重大措施；

　　（七）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；

　　（八）行政管理體制改革的重大措施；

　　（九）其他需由政府決策的重大事項。

　　第二十三條（決策原則）行政決策實行依法決策、科學決策和民主決策。

　　第二十四條（決策主體）政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。

　　政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。

　　各級人民政府應當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統。

　　決策承辦單位依照法定職權確定或者由政府行政首長指定。

　　第二十五條（決策程序的啟動） 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　政府分管負責人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。

　　第二十六條（草案擬定）決策承辦單位對擬決策事項應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協商協調，形成決策方案草案。

　　對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

　　決策承辦單位應當對重大行政決策方案草案進行合法性論證。

　　決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業性工作。

　　決策承辦單位應當對重大行政決策方案進行成本效益分析。

　　第二十七條（征求意見）除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

　　（一）重大行政決策方案草案及其說明；

　　（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

　　（三）聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

　　第二十八條（專家論證）決策承辦單位應當組織專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。

　　決策承辦單位應當從與重大行政決策相關的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

　　專家進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學性負責。

　　決策承辦單位應當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。專家論證意見及采納情況應當向社會公布。

　　第二十九條（意見采納）重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

　　決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應向社會公布。

　　第三十條（決策程序）重大行政決策方案草案經政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論。

　　政府常務會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：

　　（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

　　（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

　　（三）會議其他組成人員發表意見；

　　（四）決策事項的分管負責人發表意見；

　　（五）行政首長最后發表意見。

　　第三十一條（作出決策）重大行政決策在集體審議的基礎上由行政首長作出決定。

　　行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　作出暫緩決定超過一年的，方案草案退出重大決策程序。

　　行政首長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。

　　政府常務會議或者政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

　　第三十二條（批準）重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。

　　第三十三條（公布）由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。

　　第三十四條（決策執行）決策機關應當通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進行督促檢查。決策執行機關應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策。監督機關應當加強對重大行政決策執行的監督。

　　決策執行機關、監督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的，可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定。

　　第三十五條（后評估）決策機關應當定期對重大行政決策執行情況組織評估，并將評估結果向社會公開。

　　第二節 規范性文件制定程序

　　第三十六條（規范性文件概念） 本規定所稱規范性文件，是指行政機關在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、規則等行政公文。

　　行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的公文，不適用本規定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公室制定的規范性文件，為政府規范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，為部門規范性文件。行政首長對本機關發布的規范性文件的合理性合法性負責。

　　議事協調機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。

　　第三十七條（規范性文件禁止事項）制定規范性文件要堅持“八個禁止”：

　　（一）禁止違反上位法規定和上級方針政策，創設增加相對人義務的行政規范；

　　（二）禁止在國家、省、市直報通道上增設行政審查程序；

　　（三）禁止違反法律、法規和規章的規定，在政府公告、復議等法律文書和規范性文件中，遺漏行政救濟條款；

　　（四）禁止越權創設行政許可、行政處罰和行政強制；

　　（五）禁止違反法律、法規、規章的規定設置前置附加條件；

　　（六）禁止違反行政首長負責制、重大行政決策程序和集體討論決定等程序，通過或上報規范性文件；

　　（七）禁止未經法制工作機構審查、審核，政府及部門對外公布規范性文件；

　　（八）禁止規范性文件未標明有效期限而對外發布。

　　第三十八條（規范性文件制定的啟動） 規范性文件的制定，由行政機關依職權啟動、草擬。

　　公民、法人或者其他組織有權提議制定規范性文件。提議中應當載明制定規范性文件的名稱、目的、依據及理由，并附具相關資料。

　　第三十九條（對提議的處理）受理提議的行政機關應當依據下列情形分別處理：

　　（一）不屬于其主管事項的，移送至有管轄權的行政機關；

　　（二）提議涉及的事項依法不能由規范性文件規定的，告知提議人，并說明理由；

　　（三）提議涉及的事項不必制定規范性文件的，告知提議人，并說明理由；

　　（四）有必要制定規范性文件的，決定制定規范性文件并通知提議人。

　　第四十條（與其他行政機關的協調） 涉及兩個以上政府工作部門職權范圍內的事項，應當由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關部門聯合制定規范性文件。

　　部門聯合制定規范性文件的，起草機關人員應當組織這些部門協商取得一致意見，再由協商的雙方或多方的行政首長共同簽字、蓋章方能生效。經協商不能取得一致意見的，應當在上報草案時專門提出，并說明理由，由上級機關組織協商和裁決。政府工作部門聯合制定的重要規范性文件發布前應當經本級人民政府批準。

　　政府工作部門制定規范性文件涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外事項，應當事先請示本級人民政府。

　　第四十一條（聽取意見）制定規范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規范性文件的內容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩定的，或者法律、法規、規章規定應當聽證的，起草部門應當組織聽證。

　　規范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規定。

　　第四十二條（合法性審查）制定規范性文件應當進行合法性審查，合法性審查由制定機關的法制機構負責。

　　以政府名義發布的規范性文件，經制定機關內部的法制科室負責合法性審查后，報送本級政府法制機構審查通過，再上報市政府。

　　以部門名義發布的規范性文件，經制定機關內部的法制科室負責合法性審查，報送本級政府法制機構審查通過后，可自行發布。

　　合法性審查應分別就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行審查，并向制定機關提交合法性審查報告。對合法性審查中發現的問題，依照下列規定處理：

　　（一）制定機關不具有制定該規范性文件的法定權限，或者主要內容不合法的，建議不制定該規范性文件；

　　（二）應當事先請示本級人民政府同意的部門規范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　　（三）應當公開征求意見但是尚未征求、應當組織聽證但是尚未組織、應當經專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；

　　（四）具體規定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十三條（規范性文件決定和簽署）制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，應當由制定機關負責人集體討論決定，并由制定機關主要負責人或者其委托的負責人簽署。

　　因發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件或者其他社會安全事件，以及執行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規范性文件的，經合法性審查后，可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

　　第四十四條（規范性文件三統一制度）制定規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。未經統一登記、統一編號、統一發布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。

　　第四十五條（規范性文件登記和公布）縣級以上人民政府及其辦公室的規范性文件，由本級人民政府法制機構在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規范性文件應當在簽署、編制登記號后印發。由制定機關的法制機構將規范性文件紙質文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據等材料送本級人民政府法制機構。符合要求的，政府法制機構應當編制登記號，予以登記；不符合要求的，不予登記。

　　鄉鎮人民政府的規范性文件參照前款規定，由其上一級人民政府法制機構登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機構應當將載有登記號的規范性文件目錄，在一定時間內交本級人民政府辦公室，通過政府公報、政府網站統一公布。

　　第四十六條（規范性文件備案）縣級以上人民政府及其辦公室的規范性文件，應當按照規定自發布之日起15日內向上一級人民政府和同級人大報送備案。部門規范性文件和縣級以上人民政府派出機關、鄉鎮人民政府的規范性文件，經登記、編制登記號后，也應當按照規定自發布之日起15日內，向本級人民政府備案。

　　第四十七條（規范性文件有效期和施行日期）規范性文件應當載明有效期和施行日期。

　　規范性文件有效期最長不得超過5年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期最長不得超過2年。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。規范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續執行的，且上位法沒有變動的，按照本規定重新登記、編制登記號、發布，并自發布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第四十八條（規范性文件目錄公布）縣級以上人民政府應當及時公布現行有效的和已經失效的規范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第四十九條（規范性文件違法審查）公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以向制定機關或者本級人民政府法制機構提出書面審查申請。接到申請的制定機關或者政府法制機構應當受理，并自收到申請之日起60日內作出處理；情況復雜，不能在規定期限內處理完畢的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結果書面告知申請人。

　　第四章 行政執法程序

　　第一節 一般規定

　　第五十條（行政執法概念）本規定所稱行政執法，是指行政機關依據法律、法規和規章，對特定公民、法人或者其他組織實施的影響其權利和義務的具體行政行為。

　　行政執法包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執法行為。

　　第五十一條（行政執法人員主體資格確認）實施行政執法的執法人員應按規定參加行政執法培訓，經考試合格，并取得行政執法證件后，持證上崗。

　　市政府法制機構應當對本市行政執法主體的資格依法向社會公告。

　　第五十二條（依據公開原則）行政機關實施行政執法所依據的法律、行政法規、地方性法規、規章應當向社會公開。未經公開的，不得作為行政執法依據。

　　第五十三條（書面作出原則）除法律有特別規定或者情況緊急外，行政決定應以書面形式作出。

　　第五十四條（完善內部程序）行政機關實施行政執法，應當健全內部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經審核人審核后，由批準人批準決定。

　　第二節 行政執法程序的啟動

　　第五十五條（啟動的方式）行政執法程序依法由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關啟動行政執法程序。

　　第五十六條 （申請的方式及內容） 公民、法人或者其他組織申請啟動行政執法程序應當采用書面形式。申請書應當記載下列事項：

　　（一）申請人的基本情況；

　　（二）申請的事項；

　　（三）申請的事實及理由；

　　（四）申請人簽名或蓋章；

　　（五）申請的時間。

　　申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機關應當當場記錄，經申請人確認內容無誤后簽名或蓋章。

　　第五十七條 （申請的登記和回執） 行政機關收到公民、法人或者其他組織的申請后，應當登記，并出具回執。申請人有權要求行政機關出具回執，行政機關不得拒絕。回執應當載明：

　　（一）行政機關收到申請的日期、地點和收件人。

　　（二）行政機關收到的證據材料清單。

　　第五十八條（審查與受理）行政機關對當事人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當在5日內書面作出不予受理的決定，并告知當事人向有關行政機關申請或者代申請人向有關行政機關移送；

　　（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當事人當場更正；

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知當事人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內不作補正的，視為撤回申請；

　　（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。

　　第三節 調 查

　　第五十九條（調查的定義）本規定所稱調查，是指行政機關查明案件事實、獲取證據材料的活動。

　　第六十條（調查職權原則）行政機關依職權調查證據應當客觀、全面、及時，對當事人有利和不利的事實應當同樣注意。

　　當事人有權以書面、口頭或者其他方式向行政機關提供證據。

　　當事人有權提出調查證據的申請。行政機關決定駁回當事人申請的，應當說明理由，并且記錄在卷。

　　第六十一條（調查的程序）行政機關進行調查時，調查人員不得少于2人，在開始實施調查之前應當表明身份、說明事由，但情況緊急或者案件性質不準許的情況除外。

　　在調查過程中需要采取強制措施的，沒有強制職權的行政機關應當按照法定程序請求行政協助或向人民法院提出申請。

　　第六十二條（調查的方法）行政機關可以采取以下方法實施調查：

　　（一）詢問當事人或者證人，聽取當事人的陳述和申辯；

　　（二）向有關單位和個人調取書證、物證或者視聽資料；

　　（三）勘驗；

　　（四）抽查取樣；

　　（五）舉行聽證會；

　　（六）指定或者委托法定的鑒定機構或者鑒定人出具鑒定結論；

　　（七）錄音、錄像或者其他電子方式；

　　（八）法律規定的其他調查方法。

　　第六十三條（詢問）詢問當事人、證人應當個別進行。行政機關應當告知當事人、證人如實提供證據的義務，以及作虛假陳述或者隱匿證據的法律責任。

　　當事人或有關人員為未成年人的，行政機關在調查時，應當通知其監護人或法定代理人到場。

　　第六十四條（調取）行政機關向有關單位和個人調取證據的，必須出具書面收據，注明有關證據或者材料的項目和編號，尊重有關單位的內部規章制度，保護關系人的隱私權。

　　第六十五條（勘驗）行政機關進行勘驗，應當事先通知當事人或其代理人到場，當事人或其代理人拒不到場的，應當邀請其他與案件無關的人作為見證人，法律、法規另有規定的除外。

　　行政機關實施勘驗時可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品，詢問在場有關人員。

　　勘驗筆錄應當記明勘驗的時間、地點、內容、在場人員，經當事人或其代理人核實后，由執法人員、當事人或其代理人、見證人簽名或者蓋章。當事人或其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應當注明，并由執法人員和見證人簽字或者蓋章。

　　第六十六條（檢查） 本規定所稱檢查是指法律規定有檢查權的行政執法人員對特定人和特定場所的不公開資料、物品的調查取證活動。

　　行政執法人員實施檢查時，應當向被檢查人表明身份，出示實施檢查的法律依據，并且要求關系人在場或者沒有利害關系的證人在場。

　　行政執法人員進入非公共場所實施檢查，應當征得所有人或者管理人的同意，法律另有規定的除外。強制進入住宅進行檢查，必須由具有強制權的行政機關進行。

　　實施檢查時必須按照本規定第六十五條勘驗筆錄制作規則制作檢查筆錄。

　　第六十七條（調查妨害）在行政機關實施調查過程中，當事人及其代理人、證人、其他有關的單位或者個人實施暴力、威脅、引誘，或者故意做虛假陳述、隱瞞或者毀滅主要證據的，應當承擔給行政程序進行造成的額外費用，并依法追究其行政法律責任或刑事法律責任。

　　第六十八條（當事人舉證）除非情況緊急，當事人為行使或者保護個人權益，申請行政機關實施調查的，應當提出申請并且提供必要的證據材料，初步證明其申請的內容符合法定條件。當事人無正當理由不提供法律所規定的必要證據材料的，行政機關可以決定駁回其申請。

　　當事人因客觀原因不能收集證據材料的，可以申請行政機關調取。

　　當事人提供的證據與案件明顯無關或者重復的，行政機關可以拒絕接受，但必須作出說明理由的決定。

　　行政機關應當給當事人提供指導，說明舉證的范圍、內容、時間、方式以及不履行舉證義務的法律后果。

　　第六十九條（事實認定的原則）行政執法人員認定案件事實，應當全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。

　　第七十條（推定和官方認知）法律規定根據已經查明的案件事實可以直接認定另一案件事實的，行政機關在查明基礎事實之后可以直接認定另一案件事實，但當事人提出合理異議的除外。

　　除非當事人提出確有理由的反駁主張，行政機關可以直接認定以下事實并說明理由：

　　（一）自然科學定律；

　　（二）法定節假日等眾所周知的事實；

　　（三）國家機關公報的事實；

　　（四）經生效裁判確認的事實。

　　第七十一條（預決問題）對屬于司法機關或者其他主管行政機關職權范圍的先決問題，行政機關應當送請司法機關或者主管行政機關作出認定；在其他機關處理期間，本案行政程序中止。

　　司法機關或者其他行政機關依法調取的證據材料在行政程序中具有證據效力。

　　第四節 證 據

　　第七十二條（行政證據合法性原則）調查、收集證據必須合法、公正、全面、客觀，違法收集的證據不能作為行政決定的根據。

　　行政決定必須先取證，后決定。

　　沒有事實根據和證據支持，行政機關不得作出行政決定。

　　第七十三條（證據的定義和形式）一切對查明案件事實有意義、采取合法方式收集的客觀事實材料都可以作為行政決定的證據。

　　第七十四條（定案證據規則）定案證據應當查證屬實，并且必須對證明案件事實具有實質性的作用。

　　行政機關不得采納通過違法手段制作或者調取的事實材料作為定案根據。

　　未經當事人口頭或者書面質證的事實材料不能作為定案證據。

　　第七十五條（證據種類）行政執法證據有下列幾種：

　　（一）書證；

　　（二）物證；

　　（三）當事人陳述；

　　（四）證人證言；

　　（五）視聽資料；

　　（六）電子數據；

　　（七）鑒定結論；

　　（八）勘驗筆錄、現場筆錄。

　　第七十六條（證據排除規則）下列證據材料不得作為行政決定的依據：

　　（一）嚴重違反法定程序收集的；

　　（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；

　　（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

　　（四）沒有其他證據印證，且相關人員不予認可的證據的復制件或者復制品；

　　（五）被技術處理而無法辨認真偽的；

　　（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

　　（七）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續的；

　　（八）不具備合法性和真實性的其他證據材料。

　　第七十七條（證據保全）在證據可能滅失的情況下，行政機關可以依職權或者依申請采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據。

　　行政機關依職權采取證據保全措施給關系人造成損失的，應當給予補償。

　　當事人申請行政機關采取證據保全措施，必須說明理由，并且提供擔保。

　　行政機關采取證據保全措施的程序，可以參照《民事訴訟法》的有關規定。

　　第七十八條（案卷）行政機關在結束行政程序之前收到或者制作的所有材料構成本案的唯一案卷。

　　當事人有權自費復制案卷材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的部分除外。

　　第七十九條（舉證責任）行政機關對依職權作出的行政決定的合法性、適當性負舉證責任。

　　行政機關依申請作出行政決定的，當事人應當如實向行政機關提交有關材料，反映真實情況。行政機關經審查認為其不符合法定條件的，由行政機關負舉證責任。

　　第五節 決 定

　　第八十條（決定的做出）一般行政決定應當按照職權范圍由行政機關主要負責人或者分管負責人決定。

　　重大行政決定應當由行政機關負責人集體討論決定。

　　對涉及經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政事項，應當經專家論證或評審后作出決定。

　　第八十一條（決定的方式）行政決定應當以書面方式作出。但法律另有規定或情況緊急的，可以采用口頭或者其他方式作出。

　　行政機關以口頭方式作出行政決定，當事人請求交付相關行政決定文書的，行政機關應當在10日內交付。

　　第八十二條（決定內容）行政決定書應當載明以下內容：

　　（一）行政機關名稱及發文字號；

　　（二）當事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

　　（三）決定所根據的主要事實和證據；

　　（四）決定所依據的法律、法規、規章和行政規范；

　　（五）行政機關充分而確定的意思表示；

　　（六）作出決定的行政機關簽章；

　　（七）作出決定的日期；

　　（八）當事人不服行政決定的救濟途徑及期限；

　　（九）法律規定的其他內容。

　　第八十三條（行政機關告知救濟期間錯誤）行政機關在行政決定書中告知當事人的救濟期間錯誤的，應當更正并通知當事人，期間自更正通知送達當事人之日起開始計算。

　　行政機關在行政決定書中告知當事人的救濟期間長于法定救濟期間，雖然事后通知更正，但當事人由于信賴行政處理決定書中記載的救濟期間未能在法定救濟期間內提起救濟，而在行政決定書中記載的救濟期間內提出的，視為在法定救濟期間內提起救濟。

　　第八十四條 （未告知或錯誤告知救濟機關） 行政機關未告知或告知錯誤，致公民、法人或者其他組織向無管轄權的國家機關申請救濟的，該國家機關應于十日內移送有管轄權的機關，并通知當事人。

　　前款情形，視為當事人自始向有管轄權的國家機關提出。

　　第八十五條（說明理由的義務與要件）以書面作出的行政決定，應當書面說明理由。

　　行政機關應當在理由中說明行政決定所考慮的事實、法律依據以及二者的關聯。在裁量性行政決定的理由中，還應當說明行使裁量權時所考慮的主要因素。

　　理由的說明應當清楚、充分。行政決定采納含糊、矛盾或不充分的依據，未能具體解釋作出行政決定的理由的，視為該行政決定沒有理由。

　　第八十六條（可以不說明理由的情形）有下列情形之一的，行政決定可以不說明理由：

　　（一）行政決定有利于當事人的，但第三人提出異議的情形除外；

　　（二）情況緊急，行政機關沒有時間說明理由的；

　　（三）涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的；

　　（四）有關資格考試、專門知識的行政決定；

　　（五）法律規定可以不需要說明理由的。

　　前款第（二）項情況下，如果當事人于事后1個月內要求行政機關書面說明理由的，行政機關應當書面說明理由。

　　第八十七條（送達與通知）行政決定書應當送達當事人及已知的利害關系人，以書面形式之外的方式作出行政決定的，應當采用適當措施通知當事人或者使其知道。

　　第八十八條（更正與案卷）行政決定書有誤寫、誤算或者其他類似錯誤的，由作出行政決定的行政機關依職權或者依申請更正。

　　前款規定的更正，附記于原行政決定書，如果原行政決定書已經送達當事人及已知的利害關系人，應當制作更正決定書，及時通知并送達當事人及已知的利害關系人。

　　第六節 簡易程序

　　第八十九條（適用范圍）法律、法規規定行政機關適用簡易程序實施行政執法的，適用本節規定。

　　第九十條（申請的簡化）簡易程序中，申請人可以口頭向行政機關提出申請，由行政機關記明申請人的基本情況、申請時間、申請事項、申請理由及法律依據。

　　第九十一條（聽取意見的簡化）適用簡易程序作出對當事人不利的行政決定的，行政機關應當聽取當事人的意見，可以依職權采用就地聽取當事人的陳述或申辯等簡便方式。

　　當事人書面向行政機關陳述意見的，行政機關不得拒絕。

　　第九十二條（當場作出決定）適用簡易程序的，可以當場作出行政決定。

　　行政執法人員當場作出行政決定的，行政機關工作人員應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政決定書。

　　前款規定的行政決定書應當載明當事人的基本情況、認定的事實，以及作出決定的依據、時間、地點、行政機關的名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

　　執法人員當場作出行政決定后，應當報所屬行政機關備案。

　　行政決定可以以格式化的方式作出。

　　第九十三條（作決定的期間）適用簡易程序，除當場作出行政決定外，應當自行政程序啟動之日起10日內作出行政決定。

　　第七節 期 限

　　第九十四條（法定期限）法律、法規、規章對實施行政執法有明確期限規定的，或行政機關有承諾期限的，行政機關必須在法定的期限內或承諾的期限內辦結。

　　行政機關應當通過優化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結的行政執法的期限盡可能少于法定期限。

　　第九十五條（限時辦結）法律、法規、規章對行政執法以及非行政許可的行政審批事項沒有規定辦理期限的，實行限時辦結制度，行政機關應當按照下列規定限時辦結：

　　（一）辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；

　　（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起45日內辦結；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；

　　（三）依法應當先經下級行政機關審查或者經上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢；

　　（四）行政機關依職權實施的行政執法，應當自程序啟動之日起60日內辦結；60日內不能辦結的，經本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。

　　第九十六條（當場決定）依法不需要對申請材料的實質內容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場辦理，且當場作出書面決定。

　　第九十七條（期限備案管理與公布）行政機關應當按照高效便民的原則和本規定的要求，具體確定本機關每項行政執法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務的辦理時限、工作機構和崗位，編制行政事項辦理流程時限表，報本級人民政府法制機構備案，并向社會公布。

　　辦理的事項涉及兩個以上部門的，本級人民政府應當明確規定該事項的辦理流程和各部門的辦理時限。

　　第九十八條（期限計算）行政機關作出行政處理決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知當事人。

　　第九十九條（履行且不得拖延履行職責）行政機關必須履行法定職責且不得拖延履行法定職責。

　　行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由，未依職權或者未依申請啟動行政處理程序的，屬于不履行法定職責。

　　行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執法程序但是未及時作出行政決定的，屬于拖延履行法定職責。

　　第八節 期間、送達與費用

　　第一百條（法定期間與指定期間）期間包括法定期間與行政機關指定的期間。

　　第一百零一條（期間的計算方法）期間以時、日、周、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。

　　期間以月、年為單位的，期間結束之日為對應起始之日。沒有對應起始之日的，以該月或該年的最后一日為期間結束之日。

　　期間的最后一日是法定節假日的，以法定節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括郵寄在途時間。以文書交付郵遞時的郵戳時間為準。

　　第一百零二條（期間的順延）當事人因不可抗拒的事由或者其他正當事由耽誤期限的，在障礙消除后10日內，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。

　　第一百零三條（送達回執和日期）行政機關送達文書必須有送達回執，由受送達人或者合法的簽收人在回執上簽名或者蓋章并記明簽收日期。

　　受送達人或簽收人在送達回執上的簽收日期為送達日期。

　　行政機關因證明需要，可以制作送達回證，記載下列事項并由受送達人簽名：

　　（一）送達機關；

　　（二）受送達人；

　　（三）送達文書名稱；

　　（四）送達地點及日期；

　　（五）送達方式。

　　第一百零四條（受送達人和簽收人）行政機關送達文書，一般應當直接送交受送達人。

　　受送達人是公民，簽收有困難的，可以由其同住的成年家屬簽收。

　　受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、其他組織的主要負責人，或者該法人、組織負責收件的機構或人員簽收。

　　受送達人有代理人的，可以由代理人簽收。

　　受送達人指定代收人的，由代收人簽收。

　　第一百零五條（協助送達）直接送達有困難的，可以委托其他行政機關協助送達。

　　受送達人是軍人的，由其所在部隊團以上單位的政治機關協助送達。

　　受送達人被依法監禁的，由其所在監所協助送達。

　　協助送達的行政機關或者單位收到文書后，應當立即送交受送達人簽收，以受送達人在送達回執上的簽收日期為送達日期。

　　第一百零六條（留置送達）受送達人或者合法簽收人拒絕簽收文書的，送達人可以邀請基層自治組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

　　第一百零七條（郵寄送達）直接送達有困難的，可以郵寄送達。

　　郵寄送達以回執上注明的收件日期為送達日期。

　　第一百零八條（公告送達）受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，可以公告送達，自發出公告之日起滿60日視為送達。

　　第一百零九條（行政程序所生費用的負擔） 行政執法程序中所產生的費用，由行政機關承擔，但專為當事人或利害關系人利益所支出的費用，不在此限。

　　除法律規定由當事人承擔的費用以外，行政機關不得向當事人收取費用。

　　由于當事人或利害關系人的責任，使程序有顯著延滯的，由其負擔延滯所產生的費用。

　　當事人自行取證支付給行政機關以外的機構和人員的費用由當事人自行負擔。

　　第一百一十條（收據）行政機關向當事人收取費用的，必須向當事人出具財政部門統一制發的收據。不出具財政部門統一制發的收據的，當事人有權拒絕繳納費用。

　　第五章 行政聽證程序

　　第一節 一般規定

　　第一百一十一條（公開原則）行政聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

　　第一百一十二條（聽證主持人）聽證主持人由行政機關負責人指定。行政機關直接參與行政決策方案制定的人員不得擔任該行政決策聽證主持人。行政機關調查人員不得擔任該行政執法聽證主持人。

　　第一百一十三條（聽證主持人職權）聽證主持人行使下列職權：

　　（一）指揮聽證會的進行；

　　（二）維持聽證會秩序；

　　（三）指定記錄員；

　　（四）其他應當由聽證主持人行使的職權。

　　第一百一十四條（聽證記錄員）聽證記錄員負責聽證會的記錄以及其他與聽證會有關的事項。

　　記錄員應當對聽證過程作準確、全面的記錄。

　　第一百一十五條（聽證禁止事項）行政機關、有關單位或個人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結果。

　　聽證主持人不得與當事人、利害關系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段操縱聽證結果的，其聽證無效，應當重新聽證。

　　第二節 行政決策聽證會程序

　　第一百一十六條（行政決策聽證會公告事項）行政機關舉行行政決策聽證會，應當在聽證會舉行前15日公告以下事項：

　　（一）舉行聽證會的時間、地點；

　　（二）聽證的事項；

　　（三）公眾參加聽證會的報名時間、報名方式。

　　第一百一十七條（聽證代表的產生）聽證會參加人應當通過自愿報名的方式產生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數較多，需要選擇聽證會代表的，行政機關應當隨機選擇公眾代表參加聽證會。

　　報名參加聽證會的人數較少的，行政機關應當讓所有報名者參加聽證會，行政機關也可以邀請有關公眾代表參加聽證會。

　　聽證舉行前10日，應當告知聽證代表擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。

　　第一百一十八條（聽證會步驟）聽證會按照下列步驟進行：

　　（一）主持人宣布聽證會開始；

　　（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內容和紀律；

　　（三）決策承辦單位工作人員陳述；

　　（四）聽證會參加人依次陳述；

　　（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論。

　　第一百一十九條（聽證會參加人意見）聽證會參加人陳述意見應當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。

　　第一百二十條（聽證筆錄）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

　　行政機關應當充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應當說明理由。

　　第三節 行政執法聽證會程序

　　第一百二十一條（行政執法聽證通知）行政機關舉行行政執法聽證會，應當在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當事人、利害關系人。

　　通知應當載明以下內容：

　　（一）當事人、利害關系人名稱或者姓名；

　　（二）聽證主要事項；

　　（三）聽證會的時間、地點。

　　參加行政執法聽證會的當事人、利害關系人人數較多的，應當按照本規定確定代表人。

　　舉行涉及重大公共利益的行政執法聽證會，應當有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產生適用行政決策聽證會的有關規定。

　　第一百二十二條（當事人、利害關系人權利和義務）當事人、利害關系人在聽證會中可以依法進行陳述、申辯和質證，查閱、復制、摘抄聽證會材料。

　　當事人、利害關系人在聽證會中應當遵守聽證會紀律。

　　第一百二十三條（聽證會步驟）聽證會按照下列步驟進行：

　　（一）主持人宣布聽證會開始；

　　（二）記錄員查明當事人、利害關系人和調查人員是否