重慶市人民政府令第 310 號

　　《重慶市河道采砂管理辦法》已經2016年12月8日市人民政府第150次常務會議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。

　　市 長 黃奇帆

　　2016年12月23日

　　(此件公開發(fā)布)

　　重慶市河道采砂管理辦法

　　第一條 為了加強河道采砂管理，確保河勢穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《長江河道采砂管理條例》《重慶市河道管理條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內的河道管理范圍內(以下簡稱河道)從事開采砂石(以下簡稱采砂)及其管理活動，應當遵守本辦法。

　　第三條 河道砂石資源屬于國家所有，任何單位或者個人不得非法開采。

　　河道采砂應當科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、總量控制、有序開采、嚴格監(jiān)管、確保安全。

　　第四條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導，建立河道采砂監(jiān)管協調機制，及時處理河道采砂管理中的重大問題。

　　第五條 市水行政主管部門負責全市河道采砂管理的指導和監(jiān)督，市河道管理站承擔具體工作。

　　區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統一管理工作。區(qū)縣(自治縣)邊界河段的河道采砂管理由相鄰區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門協商確定;協商不成的由市水行政主管部門指定的區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門負責管理。

　　海事、公安、航道等有關部門應當依據各自職責做好河道采砂管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協助水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

　　第六條 河道采砂實行統一規(guī)劃制度。

　　長江干流河道的采砂規(guī)劃，依照《長江河道采砂管理條例》有關規(guī)定進行編制和報批。

　　嘉陵江、烏江及其他跨區(qū)縣(自治縣)河流的河道采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會同沿江區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門統一編制，征求市交通行政主管部門意見后，報市人民政府批準并公告。

　　除前款規(guī)定外，其他河流的河道采砂規(guī)劃，由其所在地區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門編制，報本級人民政府批準并公告，并送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報批前應當征求同級交通行政主管部門或者航道管理機構和海事機構的意見。

　　河道采砂規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行;確需修改的，應當依照上述規(guī)定報批。

　　第七條 河道采砂規(guī)劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全和涉河建(構)筑物安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、港口、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。

　　第八條 河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容：

　　(一)禁采區(qū)和可采區(qū);

　　(二)禁采期和可采期;

　　(三)年度采砂控制總量;

　　(四)可采區(qū)內采砂船只控制數量和岸砂采掘點控制范圍。

　　第九條 河道的下列區(qū)域應當列為禁采區(qū)：

　　(一)河道堤防、橋梁、閘壩、航道筑壩的保護范圍;

　　(二)現行的航道范圍內，航標周圍20米內，埋有航標地下管道和線路的區(qū)域，主航道過渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區(qū)河流通航條件的石梁、石嘴等;

　　(三)下河引道3米內，電纜線架3米內;

　　(四)船舶停泊和作業(yè)區(qū)域，車、客渡通道，系舶設施3米內，危險品錨地;

　　(五)外環(huán)繞城高速公路以內長江、嘉陵江水域;

　　(六)依法應當禁止采掘的其他區(qū)域。

　　第十條 區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門可以根據本行政區(qū)域內河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理、魚類資源保護等需要，確定臨時禁采區(qū)和臨時禁采期，報本級人民政府決定后公告。

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府應當組織水利、交通等部門確定禁采期內采砂船舶集中?？奎c。

　　第十一條 區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當根據河道采砂規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的河道采砂出讓方案。

　　河道采砂出讓方案應當征求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見;涉及通航安全的，還應當征求有關交通行政主管部門或者航道管理機構和海事機構的意見，報本級人民政府批準實施。其中，長江干流河道采砂出讓方案還應當報市水行政主管部門審核;嘉陵江、烏江河道采砂出讓方案還應當征求市水行政主管部門的意見。

　　第十二條 河道采砂出讓方案應當包括以下內容：

　　(一)開采種類、開采范圍、作業(yè)時段、開采深度、開采總量等;

　　(二)采砂作業(yè)方式、采砂船只數量、采砂設備最高功率、采掘點控制數量、年度采砂總量等;

　　(三)堆砂場地設置、棄料處理方式、安全生產措施、第三方合法權益保護措施;

　　(四)出讓方式、出讓期限、出讓底價;

　　(五)現場監(jiān)管措施;

　　(六)其他事項。

　　第十三條 河道采砂實行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統一印制。

　　長江干流河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門審查批準;其他河道的河道采砂許可證由所在區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門審查批準。

　　河道采砂許可證的許可期限不得超過2年。河道采砂許可期限屆滿或者已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采總量的，采砂單位或者個人應當停止采砂行為，發(fā)證機關應當依法注銷河道采砂許可證并公告。

　　河道采砂許可證應當明確開采種類、開采范圍、開采深度、開采總量、開采期限、作業(yè)方式、作業(yè)時段、棄料處理等具體事項。

　　禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。

　　第十四條 河道采砂出讓應當采取拍賣、招標、掛牌等公開方式，在統一的公共資源交易場所實施。

　　公開出讓前，區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當組織投標人或者競買人到現場確認采砂范圍、界限。

　　第十五條 因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂并用于銷售的，可以采取直接許可方式確定采砂單位或個人;不用于銷售的，應當事先征求水行政主管部門的意見，并提供相關審批文件和資料。

　　第十六條 申請參加河道采砂拍賣、招標、掛牌的，應當是經工商登記的企業(yè)法人或者個體工商戶。

　　使用采砂船采砂的，還應當符合下列條件：

　　(一)長江河道長壽以上河段、嘉陵江河道、烏江河道、三峽庫區(qū)155米至175米高程內的支岔河道的采砂船舶采砂設備功率不得超過350千瓦，長江河道長壽(含)以下河段的采砂船舶采砂設備功率不得超過1250千瓦，且具備平緩移動的開采作業(yè)方式，其他河道的采砂船舶采砂設備功率不得超過50千瓦;

　　(二)采砂船舶、船員證書齊全;

　　(三)有符合要求的采砂設備和采砂技術人員。

　　第十七條 通過拍賣、招標或者掛牌方式確定的采砂單位或者個人，應當與區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門簽訂出讓協議，由區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證。

　　采取直接許可方式的，區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當在收到采砂申請書后15個工作日內作出是否予以批準的決定。符合條件的，發(fā)放河道采砂許可證;不符合條件的，應當作出不予批準的書面決定并說明理由。

　　水行政主管部門應當及時將河道采砂許可情況向社會公示，建立河道采砂違法行為舉報制度，設置并公布群眾舉報投訴電話或者電子郵箱，及時處理舉報線索。

　　第十八條 水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過規(guī)劃確定的年度控制開采總量。

　　區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當在每月5日前將上月的河道采砂審批發(fā)證情況和實施情況報告市水行政主管部門，長江干流的河道采砂審批應當按照國家規(guī)定的時限報送。市水行政主管部門應當加強對河道采砂管理工作的指導和監(jiān)督。

　　第十九條 從事河道采砂活動的單位和個人應當履行下列義務：

　　(一)嚴格按照河道采砂許可證批準的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進行開采，確需改變的，應當重新辦理河道采砂許可證;

　　(二)服從防汛指揮機構的統一調度指揮;

　　(三)服從通航安全要求，設立明顯標志，保障航道暢通和航行安全;

　　(四)在采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)懸掛由區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門統一制作的采砂作業(yè)公示牌;

　　(五)配合水行政主管部門安裝智能監(jiān)控設備;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　第二十條 從事河道采砂活動的單位和個人不得有下列行為：

　　(一)在河道內堆積砂石或者廢棄物;

　　(二)危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，損壞水文、水質測驗、郵電、通信等設施，破壞文物古跡;

　　(三)采砂船舶對運砂船舶超額配載;

　　(四)運砂船舶裝運非法采砂船舶開采的河砂;

　　(五)故意損壞智能監(jiān)控設備;

　　(六)影響防洪安全、航運安全的其他行為。

　　第二十一條 在長江干流從事河道采砂的單位和個人應當按照規(guī)定繳納河道砂石資源費、采礦權使用費和采礦權價款。在嘉陵江、烏江及其他河流從事河道采砂的單位和個人應當按照本市有關規(guī)定繳納采礦權使用費和采礦權價款。

　　采礦權使用費和采礦權價款的具體征收、使用管理辦法由市財政局、市物價局、市水利局按國家有關規(guī)定制定。

　　從事河道采砂的單位和個人，不再辦理采礦許可證，不再繳納河道采砂管理費和礦產資源補償費。

　　第二十二條 市水行政主管部門應當建立統一的河道采砂管理信息系統和督查、考核制度。

　　市水行政主管部門應當對重要江河、重點河段、重要區(qū)域和重要時段的河道采砂管理工作開展專項督查，定期通報督查結果，將督查和整改情況作為對區(qū)縣(自治縣)河道管理工作考核的依據。

　　第二十三條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立河道采砂聯合監(jiān)管機制，根據當地河道采砂管理工作的需要，組織水利、公安、國土房管、交通、農業(yè)、環(huán)保等部門開展河道采砂聯合執(zhí)法。

　　區(qū)縣(自治縣)人民政府應當組織有關部門對本行政區(qū)域內違法違規(guī)采砂問題突出、采砂量較大以及防汛任務較重的河段進行全面排查，對非法采砂行為和涉砂船舶，以及可能危及水工程、橋梁、航道、碼頭、管線等重要基礎設施安全和影響防洪安全、通航安全、供水安全的采砂行為進行查處，消除安全隱患。

　　第二十四條 區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當對河道采砂許可規(guī)定的開采種類、開采范圍、開采總量、采砂船舶數量、作業(yè)方式、作業(yè)時段、棄料處理、安全生產措施等開展巡查，依法查處河道采砂違法行為。

　　區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門應當逐步推行以下措施加強可采區(qū)的現場監(jiān)管：

　　(一)安裝智能監(jiān)控設備進行實時監(jiān)控;

　　(二)在采砂現場派駐人員實行旁站式監(jiān)管;

　　(三)委托具有相應技術條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理。

　　第二十五條 水行政主管部門應當采取隨機抽取的方式確定檢查對象和執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責時應當出示執(zhí)法證件，并有權采取下列措施：

　　(一)要求采砂單位或者個人出示有關文件、證照、資料;

　　(二)要求采砂單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關問題作出說明;

　　(三)進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查;

　　(四)責令采砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。

　　第二十六條 水行政主管部門應當建立河道采砂單位和個人信用記錄，并納入公共信用信息共享平臺，同時將河道采砂單位行政許可和行政處罰等信用信息在“信用重慶”網站和企業(yè)信用信息公示系統上予以公示。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，在河道內堆積砂石或者廢棄物的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并處10000元以上30000元以下罰款;造成損失的，應當賠償損失。

　　違反本辦法規(guī)定，采砂船舶對運砂船舶超額配載的，由水行政主管部門責令其整改，并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第二十八條 運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶開采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照《重慶市河道管理條例》第三十八條第一款第一項、第二項的規(guī)定給予處罰。

　　第二十九條 從事河道采砂活動的單位和個人有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款：

　　(一)采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)未懸掛公示牌的;

　　(二)不配合水行政主管部門安裝智能監(jiān)控設備的。

　　第三十條 采砂單位和個人故意損壞智能監(jiān)控設備的，應當依法賠償，并由水行政主管部門處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十一條 對河道采砂管理工作推進不力、落實不到位的，由市水行政主管部門對區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關部門負責人進行約談;造成重大影響的，依法啟動問責程序。

　　有下列行為之一的，由有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

　　(一)水行政主管部門及其工作人員玩忽職守，擅自修改河道采砂規(guī)劃、違反河道采砂規(guī)劃批準采砂、不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證、不履行監(jiān)督檢查職責以及不按照國家和本市有關規(guī)定收取河道砂石資源費、采礦權使用費和采礦權價款的;

　　(二)其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、違反國家和本市有關規(guī)定，干擾或破壞采砂管理秩序、對采砂單位或者個人亂發(fā)證、亂收費的。

　　第三十二條 本辦法所稱外環(huán)繞城高速公路以內長江、嘉陵江水域，是指外環(huán)江津長江大橋、魚嘴兩江大橋、水土嘉陵江大橋以內的長江、嘉陵江河道水域。

　　第三十三條 本辦法自2017年2月1日起施行。施行前已批準的河道采砂許可在許可期限屆滿前繼續(xù)有效?！吨貞c市河道采砂管理辦法》(重慶市人民政府令第157號)同時廢止。