西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2007〕6號 　　《西藏自治區(qū)社會治安綜合治理條例》已由西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2007年5月31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　特此公告 西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 　　2007年6月6日 　　第一章總則 　　第一條為加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定，積極推進平安西藏建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本條例。 　　第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、部隊、其他組織和公民，均應(yīng)當遵守本條例。 　　第三條社會治安綜合治理工作必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾和標本兼治、重在治本的方針。實行地方和系統(tǒng)相結(jié)合，以地方為主的屬地管理體制，貫徹誰主管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責，誰受益、誰負責的原則。 　　第四條社會治安綜合治理工作的基本任務(wù)是：動員和組織全社會的力量，齊抓共管，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段，依法打擊與防范分裂主義勢力的滲透和破壞，遏制與減少其他各種違法犯罪活動，向公民進行愛國主義、民族團結(jié)、社會主義道德、文化、法制教育，加強對宗教活動和宗教場所的管理以及對流動人口治安管理，排查調(diào)處矛盾糾紛，建立健全社會治安防控體系，加強刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和青少年的違法犯罪的預(yù)防，進行學(xué)校及其周邊治安綜合治理和鐵路護路聯(lián)防等工作，維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。 　　第五條社會治安綜合治理工作由各級人民政府統(tǒng)一組織實施。各級人民政府應(yīng)當把社會治安綜合治理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，從人力、財力、物力上加大保障力度。 　　第六條社會治安綜合治理按行政區(qū)域、部門、單位建立責任范圍，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制，層層簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，建立健全社會治安綜合治理長效工作機制。 　　第二章社會治安綜合治理組織及其職責 　　第七條各級社會治安綜合治理委員會主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會治安綜合治理工作，委員會由有關(guān)部門負責人員組成。 　　縣以上社會治安綜合治理委員會下設(shè)辦公室，配備專職人員，負責日常工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由一名負責人分管社會治安綜合治理工作，根據(jù)工作需要，設(shè)立社會治安綜合治理委員會工作機構(gòu)，配備專職或兼職人員，負責日常工作。 　　社區(qū)、村（居）民委員會由一名副主任負責社會治安綜合治理工作。 　　機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立社會治安綜合治理組織，配備專職或兼職人員，負責社會治安綜合治理的日常工作。 　　第八條社會治安綜合治理委員會的主要職責是： 　　（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和方針、政策； 　　（二）健全完善社會治安綜合治理委員會例會制度、聯(lián)席會議制度、成員單位聯(lián)絡(luò)員制度、情況信息報告制度； 　　（三）部署本地區(qū)或本部門社會治安綜合治理工作； 　　（四）對社會治安綜合治理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查； 　　（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動本地區(qū)或本部門落實社會治安綜合治理措施； 　　（六）檢查、考評社會治安綜合治理目標管理責任制執(zhí)行情況，提出獎懲建議； 　　（七）開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗； 　　（八）辦理社會治安綜合治理工作的其他事項。 　　第三章社會責任 　　第九條各級人民政府及各部門、單位應(yīng)建立健全齊抓共管的社會治安綜合治理目標管理工作機制，將社會治安綜合治理的任務(wù)分解為若干具體目標，制定易于執(zhí)行的措施，建立嚴格的檢查考核和評比獎懲制度。 　　第十條各級人民政府及其有關(guān)部門和村（居）民委員會、寺廟民主管理部門應(yīng)當按照屬地管理原則和規(guī)定職責，依法加強對宗教活動和宗教場所的管理，增強宗教職業(yè)人員的法制觀念。禁止任何組織和個人利用宗教破壞祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，干預(yù)行政、司法、教育和經(jīng)濟建設(shè)。 　　切實加強邊境管理，依法打擊非法出入境活動。由當?shù)厝嗣裾疇款^牞建立軍隊、公安邊防、地方聯(lián)防共治和定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制牞開展邊境地區(qū)社會治安綜合治理工作，建立健全邊境地區(qū)社會治安防控體系。 　　第十一條機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)社會治安綜合治理的任務(wù)、要求，貫徹執(zhí)行上級社會治安綜合治理委員會的工作部署，開展法制宣傳教育，增強公民的遵紀守法意識，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，各負其責，相互配合，切實做好社會治安綜合治理工作。 　　第十二條公安機關(guān)應(yīng)當提高刑事偵查能力，依法打擊危害國家安全和社會治安的犯罪活動，及時查處治安案件；嚴格社會治安管理，加強對重點人員、重點行業(yè)、重點物品、重點場所、重點時段的治安管理和防范工作，推動建立健全社會治安防控體系；檢查指導(dǎo)基層和單位內(nèi)部治安保衛(wèi)及群防群治工作；加強對被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)、剝奪政治權(quán)利等人員的管理、教育和改造工作；做好流動人口治安管理服務(wù)工作；防范、查禁和打擊各種社會丑惡現(xiàn)象；積極會同有關(guān)部門開展反恐怖工作，預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定牷加強消防和道路交通管理工作；會同有關(guān)部門加強對槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射等違禁物品的生產(chǎn)、銷售的管理以及查堵工作。 　　第十三條人民檢察院應(yīng)當依法對犯罪嫌疑人、被告人及時批準逮捕和提起公訴；對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等嚴格履行法律監(jiān)督；加強人民群眾來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償?shù)葯z察工作；加強對民事、行政審判和偵查工作的監(jiān)督；加強未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進和加強有關(guān)單位治安防范工作。 　　第十四條人民法院應(yīng)當加強刑事審判工作，依法懲處各種刑事犯罪分子；加強未成年人犯罪的審判、教育、感化、挽救工作；依法審理民事、行政、國家賠償案件，做好執(zhí)行工作，妥善處理糾紛；依法進一步加強減刑、假釋的審理工作；結(jié)合辦案提出司法建議，促進有關(guān)單位加強管理，消除治安隱患。 　　第十五條司法行政機關(guān)應(yīng)當制定普法規(guī)劃和計劃，依法加強對法制宣傳教育的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；加強人民調(diào)解管理工作和對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止矛盾激化；加強監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)場所的管理，做好對服刑、勞動教養(yǎng)人員的管理、教育和改造工作，提高改造、教養(yǎng)質(zhì)量；配合有關(guān)部門、單位，共同做好對刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員的幫教和就業(yè)或者再就業(yè)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。 　　第十六條國家安全機關(guān)應(yīng)當依法查處危害國家安全的違法犯罪活動，加強國家安全教育和人民防線建設(shè)，動員和組織人民群眾防范和制止危害國家安全的違法犯罪，維護國家安全。 　　第十七條人事、監(jiān)察部門應(yīng)當檢查社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制的落實情況，將社會治安綜合治理措施落實情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、晉職晉級和獎懲掛鉤；參與對社會治安造成嚴重影響的重大惡性案件和事故的調(diào)查，落實重大問題領(lǐng)導(dǎo)責任查究制度；做好人事爭議的調(diào)整和仲裁工作。 　　第十八條財政部門應(yīng)當完善財務(wù)管理制度，加強對財會人員的教育培訓(xùn)；落實社會治安綜合治理工作所需經(jīng)費。 　　第十九條旅游部門應(yīng)當加強旅游設(shè)施、旅游場所和導(dǎo)游、旅游人員的管理，會同有關(guān)部門查處危害公共安全、破壞治安秩序等違法犯罪活動，建立健全旅游投訴受理機制。 　　第二十條民政部門應(yīng)當加強基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)；加強對社區(qū)建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，將社會治安綜合治理納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容；做好調(diào)處行政區(qū)域界線爭議和流浪乞討人員的救助工作。 　　第二十一條交通、鐵路、民航等部門應(yīng)當維護公路、鐵路、航路、港口碼頭、車站、機場的運輸秩序和治安秩序，預(yù)防和減少交通運輸事故；積極配合有關(guān)部門，預(yù)防恐怖事件的發(fā)生；防范公共交通場所和運輸途中的搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。 　　第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。 　　第二十三條工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價部門應(yīng)當按照各自的職責，維護正常的市場秩序，切實加強對工商企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)和監(jiān)督管理工作，依法查處經(jīng)濟活動中的違法行為，維護正常的市場秩序。 　　第二十四條建設(shè)部門應(yīng)當將公共場所、公益建筑物的安全防范設(shè)施、司法機關(guān)派出機構(gòu)辦公場所和基層治安管理設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，并監(jiān)督實施；加強對工程施工人員的治安管理，做好房屋建筑與市政工程的質(zhì)量監(jiān)督。 　　第二十五條勞動和社會保障部門應(yīng)當加強勞動力市場管理，開展職業(yè)培訓(xùn)和市場就業(yè)工作，依法落實社會保障各項措施，加大對轄區(qū)內(nèi)勞動和社會保障監(jiān)察力度，做好勞動爭議的調(diào)解和仲裁工作，維護勞動者的合法權(quán)益。 　　第二十六條農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源部門應(yīng)當按照各自職責，配合有關(guān)部門依法做好土地、草原、山林、水利、水面、蟲草資源、礦產(chǎn)資源、林下資源等權(quán)屬爭議和糾紛的調(diào)解處理工作，防止矛盾激化。 　　第二十七條教育部門應(yīng)當加強校風校紀建設(shè)，教育師生員工遵紀守法；加強學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作，組織、指導(dǎo)學(xué)生的校外活動；嚴格控制中小學(xué)生輟學(xué)、失學(xué)，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪；會同有關(guān)部門開展校園及其周邊地區(qū)社會治安綜合治理工作。 　　第二十八條文化、廣播電視、新聞出版、通訊等部門應(yīng)當依法加強文化及相關(guān)市場管理，協(xié)助有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視傳輸設(shè)施、網(wǎng)吧以及娛樂場所的管理；采取多種形式進行道德、法制和社會治安綜合治理的宣傳教育；會同有關(guān)部門依法查處制作、播放、出版和銷售反動、暴力、恐怖、淫穢、迷信、邪教等有害讀物、有害電子信息和音像制品的行為，依法查處娛樂場所各類違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪活動；依法打擊盜版侵權(quán)行為，維護知識產(chǎn)權(quán)。 　　第二十九條衛(wèi)生、食品和藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當妥善調(diào)處醫(yī)療糾紛，依法取締非法行醫(yī)；加強對毒麻藥品、放射源的管理，查禁有毒有害食品、假冒偽劣藥品和醫(yī)療衛(wèi)生器具。 　　第三十條民族宗教事務(wù)管理等部門應(yīng)當宣傳國家和自治區(qū)民族、宗教法規(guī)和政策，依法加強寺廟教育工作；管理民族、宗教事務(wù)，教育廣大僧尼愛國愛教；嚴格落實社會治安綜合治理措施；會同有關(guān)部門及時疏導(dǎo)和調(diào)處民族宗教紛爭。 　　第三十一條各級信訪以及其他有關(guān)部門應(yīng)當依法受理群眾來信來訪，建立健全責任制，及時妥善處理信訪問題，化解社會矛盾；對重大上訪事件，應(yīng)及時上報上級有關(guān)部門，防止矛盾激化、越級上訪。 　　第三十二條金融管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、推動各金融機構(gòu)的安全防范工作，監(jiān)督金融單位嚴格內(nèi)部管理；會同公安機關(guān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫、運鈔車安全防護設(shè)施的配置建設(shè)；協(xié)助司法機關(guān)依法查處金融案件。 　　第三十三條工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)當對職工、青少年、婦女加強思想道德和法制教育，引導(dǎo)其正確處理工作、學(xué)習、戀愛、婚姻、家庭等方面的問題和糾紛，健全維權(quán)工作機制。 　　第三十四條人民解放軍駐藏部隊、武警應(yīng)廣泛開展和地方共建文明單位活動，做好與地方有關(guān)部門的聯(lián)系、聯(lián)防工作；會同地方共同做好軍事設(shè)施的保護工作和軍（警）民糾紛的調(diào)處。 　　人民武裝警察部隊應(yīng)當嚴密組織經(jīng)常性內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作，落實各項安全防范措施，確保重要目標安全和重大臨時勤務(wù)的完成；加強戰(zhàn)備工作，及時穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件；積極配合公安部門進行治安防范工作，打擊各種違法犯罪。 　　人民解放軍駐藏部隊和各級人民武裝部門應(yīng)當組織部隊、民兵和預(yù)備役人員參與社會治安綜合治理。 　　第三十五條村（居）民委員會應(yīng)當宣傳、貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例；協(xié)助公安機關(guān)開展治安聯(lián)防、查處案件、管理暫住人口；協(xié)助有關(guān)部門對依法剝奪政治權(quán)利、刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)的人員進行管理和幫教；進行防火、防盜和安全知識教育，提高群眾自防、自治能力；排查調(diào)解民事糾紛；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告社會治安情況和存在的問題，監(jiān)督執(zhí)行村（居）民會議制定的村規(guī)民約和居民公約；辦理社會治安綜合治理的其他事項。 　　第三十六條建立和完善城鎮(zhèn)街道居民或農(nóng)牧民同其所在地機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位職工共同參加的協(xié)助公安部門維護社會治安的群防群治組織。 　　群防群治組織應(yīng)當嚴格按照各自職責，協(xié)助有關(guān)專門機關(guān)開展治安防范和治安治理，防范和制止危害社會治安的違法犯罪，維護當?shù)氐纳鐣伟仓刃颉? 　　第三十七條家庭成員應(yīng)當樹立家庭美德，遵守社會公德，妥善處理家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系，父母應(yīng)當與社會、學(xué)校共同加強對未成年子女的監(jiān)護和道德、法制教育。 　　第三十八條公民應(yīng)自覺維護社會治安秩序，加強自身和家庭的安全防范，勇于同各種違法犯罪行為作斗爭。 　　第四章經(jīng)費保障和社會保障 　　第三十九條社會治安綜合治理、平安建設(shè)所需經(jīng)費由各級人民政府列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步增加投入。 　　群防群治組織所需經(jīng)費，由當?shù)刎斦芸钛a貼。 　　單位內(nèi)部的社會治安綜合治理工作經(jīng)費，由本單位承擔。第四十條自治區(qū)設(shè)立見義勇為獎勵基金，獎勵同違法犯罪行為作斗爭的公民。 　　見義勇為獎勵基金的來源、管理、使用等具體事項由自治區(qū)人民政府另行制定。 　　第四十一條公民為維護社會治安、同違法犯罪行為作斗爭犧牲的，依照《革命烈士褒揚條例》規(guī)定，報請自治區(qū)人民政府批準追認為革命烈士，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其家屬予以撫恤；不符合烈士條件的，比照因公犧牲的規(guī)定予以撫恤。享受撫恤后，有權(quán)依法向侵害人追償。 　　第四十二條公民同違法犯罪行為作斗爭誤工的，視同出勤；致傷致殘的，由民政部門按照國家有關(guān)規(guī)定評定傷殘等級，由此產(chǎn)生的醫(yī)療費、生活補助費等，由公民所在單位按有關(guān)工傷的法律法規(guī)規(guī)定處理；沒有工作單位的，由民政部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予傷殘撫恤。享受撫恤后，有權(quán)依法向侵害人追償。 　　對同違法犯罪行為作斗爭做出突出貢獻的、致殘尚有勞動能力的人員，以及犧牲或者喪失勞動能力人員的配偶、父母、子女需要就業(yè)、就學(xué)的，當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T和教育部門應(yīng)在同等條件下，優(yōu)先安置其就業(yè)、就學(xué)。 　　第四十三條公民同違法犯罪行為作斗爭致傷的，醫(yī)療單位必須無條件及時搶救和治療；醫(yī)療費按本條例第四十二條規(guī)定辦理。 　　第四十四條公民與違法犯罪行為作斗爭，其生命財產(chǎn)受到威脅的，公安部門和有關(guān)單位應(yīng)采取措施予以保護。 　　第五章考核與獎懲 　　第四十五條對符合下列條件之一的單位和個人，每年由各級人民政府、社會治安綜合治理委員會或有關(guān)主管部門、所在單位給予表彰、獎勵；有突出貢獻的，由縣級以上社會治安綜合治理委員會推薦，報請有關(guān)機關(guān)批準，給予記功、獎勵或授予榮譽稱號： 　　（一）在維護祖國統(tǒng)一、增強民族團結(jié)，反分裂斗爭中，做出突出貢獻的； 　　（二）落實社會治安綜合治理目標管理責任成績顯著的； 　　（三）在執(zhí)行國家的民族宗教政策，依法加強對宗教活動和宗教場所的管理以及在宗教職業(yè)人員法制教育工作中做出突出貢獻的； 　　（四）檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，或者見義勇為、同違法犯罪行為作斗爭事跡突出的； 　　（五）積極化解人民內(nèi)部矛盾，正確調(diào)處民事糾紛，避免矛盾激化有突出業(yè)績的； 　　（六）在治安防范、法制教育、社會幫教等工作中，做出顯著成績的； 　　（七）為社會治安綜合治理獻計獻策，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實施后取得顯著社會效益的； 　　（八）單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和治安責任人盡職盡責，在社會治安綜合治理中做出優(yōu)異成績的； 　　（九）在社會治安綜合治理工作中有其他特殊貢獻的。 　　第四十六條機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會必須把社會治安綜合治理工作目標同評先授獎掛鉤，同責任人的政治榮譽、政績考核和經(jīng)濟利益掛鉤，建立健全獎懲制度。 　　第四十七條社會治安綜合治理工作實行一票否決權(quán)制。需要否決的，由各級社會治安綜合治理委員會提出建議，報本級人民政府批準。 　　第四十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法對直接責任人給予行政處分；社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議；違反社會治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 　　（一）社會治安綜合治理措施不落實，造成本地區(qū)或本單位治安秩序嚴重混亂的； 　　（二）對本轄區(qū)不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛不及時調(diào)處化解、處置不力，以致發(fā)生嚴重影響社會治安或社會穩(wěn)定重大問題的； 　　（三）因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責任人工作不負責任，發(fā)生特大案件或惡性事故，造成嚴重損失或惡劣影響的； 　　（四）對本部門、本單位發(fā)生的違法犯罪案件，放任、隱瞞不報或縱容、包庇違法犯罪活動的； 　　（五）阻擾、抗拒檢查監(jiān)督的； 　　（六）因管理不善、防范措施不落實，發(fā)生刑事案件、治安災(zāi)害事故或重大安全生產(chǎn)事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受重大損失，又不認真查處、改進工作的； 　　（七）存在發(fā)生治安問題或影響穩(wěn)定的重大隱患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理機構(gòu)提出警告、督查通知書、司法建議、檢察建議，限期改進，而無有效改進措施和明顯效果的； 　　（八）在社會治安綜合治理工作中，玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的； （九）對人民法院生效裁判文書或其他法律文書的依法執(zhí)行事項支持、配合不力，造成嚴重后果的； 　　（十）其他需要予以否決的情形。 　　第四十九條行使一票否決權(quán)，應(yīng)制定決定書，并送交被否決單位或個人及其上級主管部門。對否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上級人民政府提出申訴。受理申訴的機構(gòu)應(yīng)在一個月內(nèi)進行復(fù)查，作出是否變更否決決定的決定，并答復(fù)要求復(fù)查的單位或個人。復(fù)查期間否決決定暫不執(zhí)行。 　　第六章附則 　　第五十條本條例自公布之日起施行。2002年5月9日頒布施行的《西藏自治區(qū)社會治安綜合治理條例》同時廢止。