常政辦發(fā)〔2007〕12號(hào) 各區(qū)縣（市）人民政府，德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直各單位： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《常德市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二OO七年九月二十六日 常德市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法 第一條 為了規(guī)范信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《湖南省信訪條例》、《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，由政府分管負(fù)責(zé)人任主任，信訪工作機(jī)構(gòu)、政府法制工作機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)復(fù)查復(fù)核日常工作。其它工作部門應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)或指定人員，承擔(dān)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的日常工作。 第三條 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)履行下列職責(zé)： （一）受理、辦理應(yīng)由本級(jí)人民政府復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項(xiàng)； （二）責(zé)成本級(jí)人民政府工作部門對(duì)有關(guān)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查（復(fù)核）； （三）對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，以及其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理； ? （四）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)在復(fù)查、復(fù)核工作中失職、瀆職的行政機(jī)關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政處分的建議； ? （五）承辦本級(jí)人民政府交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)，并向其報(bào)告工作情況。 第四條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。 第五條 提出信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求須同時(shí)具備下列條件： （一）請(qǐng)求的信訪人必須是對(duì)該信訪事項(xiàng)的原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)作出的書面處理意見(jiàn)不服； （二）請(qǐng)求的信訪人必須是與該信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織； （三）請(qǐng)求應(yīng)有具體的復(fù)查（復(fù)核）要求和事實(shí)依據(jù)，且屬于受理機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍 （四）請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)與其原請(qǐng)求處理（復(fù)查）的信訪事項(xiàng)范圍一致，且已由原辦理機(jī)關(guān)（單位）作出書面處理（復(fù)查）意見(jiàn)； （五）請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十四條的規(guī)定，屬于復(fù)查（復(fù)核）的范圍，且無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑得到救濟(jì)； （六）多人對(duì)同一答復(fù)意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。 第六條 2005年5月1日前提出的信訪事項(xiàng)已經(jīng)辦結(jié)，信訪人提出新的事實(shí)或者理由請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，經(jīng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)重新處理后，可以進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序；不能提出新的事實(shí)或者理由的，不再重新受理。 第七條 信訪人應(yīng)當(dāng)自收到處理（復(fù)查）意見(jiàn)之日起30日內(nèi)以書面形式提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求。信訪人逾期提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求的，視為自行放棄請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）權(quán)利，原處理（復(fù)查）意見(jiàn)即為信訪終結(jié)意見(jiàn)。 第八條 信訪人請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)按下列要求提交材料： （一）請(qǐng)求復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)提交信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)書，請(qǐng)求復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提交信訪事項(xiàng)復(fù)核申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號(hào)碼、家庭住址、工作單位、請(qǐng)求時(shí)間、對(duì)原答復(fù)意見(jiàn)不服的理由、事實(shí)以及具體的復(fù)查（復(fù)核）要求； （二）提出復(fù)查請(qǐng)求的信訪人應(yīng)當(dāng)提交原辦理機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)作出的書面處理意見(jiàn)的原件和復(fù)印件。提出復(fù)核請(qǐng)求的信訪人應(yīng)當(dāng)提交原辦理機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)作出的書面處理意見(jiàn)的原件和復(fù)印件，同時(shí)提交復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)作出的書面復(fù)查意見(jiàn)的原件和復(fù)印件； （三）身份證明、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。 第九條 信訪事項(xiàng)的原處理（復(fù)查）意見(jiàn)由行政機(jī)關(guān)作出的，其復(fù)查、復(fù)核按下列方式處理： （一）原信訪事項(xiàng)的處理（復(fù)查）意見(jiàn)是由市及市以下人民政府作出的，由該級(jí)人民政府的上一級(jí)人民政府復(fù)查（復(fù)核）； （二）原信訪事項(xiàng)的處理（復(fù)查）意見(jiàn)由市及市級(jí)以下人民政府工作部門作出的，由收到復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求的本級(jí)人民政府或其上一級(jí)人民政府主管部門復(fù)查（復(fù)核）； （三）原信訪事項(xiàng)的處理（復(fù)查）意見(jiàn)是由實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出的，由原處理（復(fù)查）機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門復(fù)查（復(fù)核）； （四）對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作部門以及跨地區(qū)、跨部門的信訪事項(xiàng)，由該信訪事項(xiàng)所涉及的地區(qū)、部門共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)直接受理或指定受理機(jī)關(guān)。 第十條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提供的有關(guān)材料和證件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記和初步審查，并按以下方式處理： （一）對(duì)不符合本辦法第五條、第七條規(guī)定的復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求，不予受理，同時(shí)告知信訪人不予受理的理由； （二）對(duì)不符合本辦法第八條的規(guī)定，材料不齊全的，不予受理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知信訪人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊材料，重新提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求； （三）對(duì)符合復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求條件并在法定請(qǐng)求期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)出具受理告知單，該告知單簽發(fā)之日為信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求受理日。 第十一條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核主要采取書面審查的方式，但信訪人提出調(diào)查要求且復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以啟動(dòng)調(diào)查程序。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取信訪人、原辦理機(jī)關(guān)（單位）的意見(jiàn)，被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映。 對(duì)于調(diào)查中所了解的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)保密。 第十二條 在信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中，信訪人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，或者復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽(tīng)證的，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證按照《湖南省信訪事項(xiàng)聽(tīng)證暫行辦法》進(jìn)行。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。 ? 第十三條 凡與請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，不得參與該信訪事項(xiàng)的復(fù)查（復(fù)核）工作，該信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）的機(jī)關(guān)應(yīng)另行指定其他工作人員進(jìn)行復(fù)查（復(fù)核）。 第十四條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)： （一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策正確，程序合法，處理恰當(dāng)?shù)模S持原處理（復(fù)查）意見(jiàn)； （二）事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策錯(cuò)誤，程序違法，處理不恰當(dāng)?shù)模苯幼兏幚恚◤?fù)查）意見(jiàn)或責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)（單位）重新辦理。 ? 被責(zé)令重新作出處理（復(fù)查）意見(jiàn)的機(jī)關(guān)，不得以同一事實(shí)或理由作出與原處理（復(fù)查）意見(jiàn)相同或者基本相同的意見(jiàn)。 第十五條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查（復(fù)核）結(jié)果制作復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批后，加蓋本機(jī)關(guān)公章。復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)載明信訪人請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的事項(xiàng)、要求，經(jīng)復(fù)查（復(fù)核）核實(shí)的情況，復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)及依據(jù)等。復(fù)查意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)告知請(qǐng)求人如對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)核意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)告知信訪人該復(fù)核意見(jiàn)為信訪終結(jié)意見(jiàn)。 ? 第十六條 對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)責(zé)成本級(jí)人民政府有權(quán)處理的工作部門提出辦理意見(jiàn)的復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求，承辦的工作部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，并制作復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書，經(jīng)該工作部門的領(lǐng)導(dǎo)審核后，加蓋本工作部門公章報(bào)本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審核。 第十七條 復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)自有權(quán)處理的復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求起30日內(nèi)作出；復(fù)查（復(fù)核）期間舉行了聽(tīng)證、鑒定或勘驗(yàn)的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 第十八條 復(fù)核意見(jiàn)為信訪終結(jié)意見(jiàn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。 第十九條 復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)一式多份，復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求人、承辦單位、原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)、承辦單位的上級(jí)機(jī)關(guān)各一份，同時(shí)應(yīng)當(dāng)備份存檔。 第二十條 送達(dá)復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)信訪人。直接送達(dá)復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書有困難的，可以郵寄送達(dá)。直接送達(dá)信訪人拒絕接收的，留置送達(dá)，并在復(fù)查（復(fù)核）辦理卷宗中將情況予以記錄。郵寄送達(dá)應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或特快專遞等方式送達(dá)，并保留郵寄存根。送達(dá)信訪人下落不明或用本辦法規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。 送達(dá)完畢后，復(fù)查、復(fù)核的有關(guān)材料由復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)歸檔保管。 第二十一條 社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的信訪復(fù)查復(fù)核，參照本辦法執(zhí)行。具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)只能作出處理意見(jiàn)，其復(fù)查（復(fù)核）按下列程序處理： （一）根據(jù)該信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，由有權(quán)處理的上一級(jí)主管行政機(jī)關(guān)或相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)復(fù)查（復(fù)核）； （二）主管行政機(jī)關(guān)或行政職能機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位受理；職責(zé)不清的，由決定其分立、合并、撤銷的機(jī)關(guān)受理或指定受理。 第二十二條 本辦法自公布之日起施行。 第二十三條 本辦法由常德市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。